取消行政審批項目就怕“割韭菜”

　　國務院辦公廳15日下發《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》。決定指出，經研究論證，國務院決定，取消和下放一批行政審批項目等事項，共計117項。其中，取消行政審批項目71項，下放管理層級行政審批項目20項。

　　在今年的“兩會”期間，國務院總理李克強說：“我在地方調研的時候，常聽到這樣的抱怨，辦個事、創個業要蓋幾十個公章，群眾說惱火得很。這既影響了效率，也容易有腐敗或者叫尋租行為，損害了政府的形象。”而日前落馬的原國務院發改委副主任、國家能源局局長劉鐵男，正是利用手中掌握的海外投資審批權進行尋租的。

　　5月13日，李克強總理再次強調，要處理好政府與市場、政府與社會的關系，“把該放的權力放掉，把該管的事務管好”。國務院今次取消和下放117項行政審批項目，正是在國務院各部門現存1700多項行政審批事項上進行的“存量改革”。從2001年開始，我國的行政審批改革已經改到了第12個年頭，國務院分數次取消和下放了近7成的行政審批項目，彰顯中央政府理順政府與市場、政府與社會的關系，進一步釋放改革的制度紅利，激發市場和社會活力的決心。

　　業已推進了12年的行政審批改革，成績不容否定：行政審批項目少了，審批速度也快了，問題也同樣存在。其一，行政審批就像拉橡皮筋，越到后頭阻力越大。審批項目已經取消、調整了近七成，剩下的三成，觸及一些部門的核心利益，才是最難啃的“硬骨頭”；其二，行政審批項目取消，就像割韭菜，剛剛割完又抽芽。最快的不到幾個月又變著法子恢復了，如母目錄取消，子目錄保留，或合并到其他項目中去；其三，行政審批改革就像打地樁，越往下越艱難。中央政府層面的行政審批才有1700多項，“雪球”滾到地方政府，則高達1.7萬項。足見下層改革比上層改革更為迫切，更具現實意義。種種表象歸因，皆指公權力的“父愛主義”，該管的、不該管的，管得好的、管不好的，統統要攥在手心，不愿、不敢、不想放手。

　　取消和下放審批項目是行政審批改革的必要選項，但行政審批改革不能僅僅靠砍審批項目。只要公權無所不管的老習慣不改過來，砍掉的“頭”還能長出來。行政審批改革，必須與行政改革、職能轉變結合起來，才有可能避免改革的“輪回”。行政改革過程，就是政府管得越來越少、權力越來越小的過程，即所謂的“簡政放權”。放權，在三個維度縱深：向地方放權、向社會放權、向市場放權，把可以或應該由社會其他組織承擔的職能轉移給社會團體、企事業單位，減少政府對社會事務過多的直接參與。簡政，不僅是“簡事”——簡化行政程度，還在“簡人”——精簡機構、裁除冗員。人少了，機構簡了，行政審批沖動自然弱了。

　　減少行政審批，最終還要靠法治。建設法治政府，用法律法規調整政府、市場、企業的關系，確保行政權力在法律范圍內行使，違法必究；嚴格依法行政，完善執法程序，堅決克服有法不依的現象；強化對行政行為的法律監督，做到用法律管權。