放權(quán)之后監(jiān)管硬起來(lái)，就不會(huì)亂
“簡(jiǎn)政放權(quán)”正式“甩開(kāi)膀子”，效應(yīng)值得期待。但有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管跟著硬起來(lái)，“大干快上”的盲目沖動(dòng)，一些違法征地和無(wú)視環(huán)保等問(wèn)題，才不會(huì)隨之出現(xiàn)。
日前，國(guó)務(wù)院決定取消和下放一批行政審批項(xiàng)目，共計(jì)117項(xiàng)，其中，取消行政審批項(xiàng)目71項(xiàng)，下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目20項(xiàng)，取消評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目10項(xiàng)，取消行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目3項(xiàng)，取消或下放管理層級(jí)的機(jī)關(guān)內(nèi)部事項(xiàng)和涉密事項(xiàng)13項(xiàng)。
一直以來(lái)，減少行政審批是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的突破口，李克強(qiáng)總理在今年“兩會(huì)”期間也表示，“要下決心把現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)再削減三分之一以上”，此次取消和下放一批行政審批項(xiàng)目，意味著“簡(jiǎn)政放權(quán)”正式“甩開(kāi)膀子”了。
減少審批主要是為了便利公眾，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。放權(quán)之后是否會(huì)出現(xiàn)“一放就亂”，或許不必?fù)?dān)心，因?yàn)殡S著行政成本的降低，一些投資主體反而可能會(huì)更加遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律行事。
不過(guò)，很多人仍然擔(dān)心放松審批，會(huì)不會(huì)演變成地方政府“權(quán)力下移”盛宴。比如，取消之前由發(fā)改委主導(dǎo)的“企業(yè)投資擴(kuò)建民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)”，就需要防止一些地方不根據(jù)自身發(fā)展需要，一味追求政績(jī)盲目上馬機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。以去年為例，在嚴(yán)格審批之下，依然逾20個(gè)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目或新建、或擴(kuò)建，總投資額超過(guò)千億元。那么，在取消審批權(quán)之后，地方上一度“壓抑”的機(jī)場(chǎng)建設(shè)需求，或會(huì)被激發(fā)出來(lái)。
再比如，這次取消了“二甲苯改擴(kuò)建項(xiàng)目的核準(zhǔn)”，那么地方政府在此類項(xiàng)目投資上的權(quán)限進(jìn)一步增大。顯然，公眾對(duì)化工項(xiàng)目又非常敏感。
值得注意的是，此次政府職能改革是“放權(quán)”和“監(jiān)管”并重。國(guó)務(wù)院在這次決定當(dāng)中，也明確提出“要健全監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督”。在公布的審批項(xiàng)目目錄當(dāng)中，也單列“備注”一欄，也重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了國(guó)土、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。
實(shí)際上，一些大型項(xiàng)目要想上馬，征地問(wèn)題和環(huán)保問(wèn)題很難繞過(guò)去。而過(guò)去，一些地方“大干快上”一批項(xiàng)目，也往往是在征地和環(huán)保方面，大開(kāi)方便之門(mén)。過(guò)去的亂象，不僅僅在行政審批，更是在監(jiān)管環(huán)節(jié)沒(méi)有管好。如果有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)管，依法辦事，保障民眾的各項(xiàng)合法權(quán)利，那么，大型重化工、發(fā)電等項(xiàng)目也就不會(huì)有快捷通道，也就難以出現(xiàn)一窩蜂上馬的亂象。
無(wú)疑，放松審批權(quán)之后，不管是地方政府還是企業(yè)，都有了更大的自主空間，這都是值得肯定的，但政府監(jiān)管職能要硬起來(lái)。隨著地方“尋租”空間的增大，甚至有必要把后續(xù)監(jiān)管納入廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理范疇，與此同時(shí)，與投資項(xiàng)目關(guān)系密切的國(guó)土資源、環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)要更加切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管。唯有如此，放松審批權(quán)才能夠真正成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的紅利。
