“二十七個(gè)部門”與一道“加減法”

　　“27個(gè)部門”，不是一個(gè)笑話、而是一種怪狀——兩天之前，李克強(qiáng)總理在講到政府職能轉(zhuǎn)變時(shí)，拿出一份調(diào)查報(bào)告，“前幾天，我看到這個(gè)調(diào)查，企業(yè)新上一個(gè)項(xiàng)目，要經(jīng)過(guò)27個(gè)部門、50多個(gè)環(huán)節(jié)，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)6—10個(gè)月”。上一個(gè)項(xiàng)目，就要“27個(gè)”衙門點(diǎn)頭，誰(shuí)都要敲章，誰(shuí)都要伸出手來(lái)，而到了真正需要“扶持”時(shí)呢？“有關(guān)部門”又一個(gè)都不見(jiàn)了，你叫企業(yè)如何“投資創(chuàng)業(yè)”？

　　其實(shí)李總理的講話中，還不止一個(gè)“27個(gè)部門”的調(diào)查，比如他說(shuō)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)難，也與政府部門的資質(zhì)資格要求多、認(rèn)定多、考試多、證書多大有關(guān)系，光“各級(jí)政府部門頒發(fā)的資質(zhì)資格證書就有229種”。“一紙證書漫長(zhǎng)的認(rèn)定過(guò)程擋住了不少人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)之路”，這是總理的嘆息。其實(shí)不只這些，李總理列舉的 “讓人費(fèi)解”的審批事項(xiàng)，居然包括一條漁船的船名，也要經(jīng)政府部門層層“核定”。

　　這段時(shí)期以來(lái)，我們聽(tīng)到過(guò)上一個(gè)項(xiàng)目要蓋216個(gè)公章的事，等到兩年漫長(zhǎng)的審批過(guò)程終于結(jié)束，市場(chǎng)早已明日黃花，投資方也早已“拜拜”。我們甚至聽(tīng)說(shuō)過(guò)老百姓辦一個(gè)準(zhǔn)生證，結(jié)果驚動(dòng)了10多個(gè)部門，蓋了三四十個(gè)章才罷休，現(xiàn)在又有了這個(gè)“27個(gè)部門”的調(diào)查和小小一個(gè)漁船名字的“核定”過(guò)程。活生生的事實(shí)，“讓人費(fèi)解”的笑話和怪狀，再次告訴我們，“以政府權(quán)力的減法換取市場(chǎng)活力的加法”，這一道加減題的破解是多么必要而又多么緊迫——政府改革，不只是“部門”的精簡(jiǎn)歸并，而是職能的深刻轉(zhuǎn)變；審批變革，不只是“加快”，“一站式”、“一門式”加上“程序并聯(lián)”，結(jié)果圖章“一個(gè)也不能少”，而是要“放權(quán)”，“最大限度減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可，最大限度縮小投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的范圍，最大可能減少對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定，原則上取消不符合行政許可法規(guī)定的資質(zhì)資格許可”；而政府“放權(quán)”，也不只是在上下級(jí)之間分解、移易、授受，而是要堅(jiān)持三個(gè) “凡是”——凡是市場(chǎng)能決定的，就由市場(chǎng)決定；凡是企業(yè)應(yīng)自主的，就由企業(yè)自己決定；凡社會(huì)能承擔(dān)的，就充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。總之，“這項(xiàng)改革，要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向”。

　　做好這道“加減法”，首先當(dāng)然是要突破思想觀念的障礙。我們不是一般性地講轉(zhuǎn)變觀念，而是說(shuō)在當(dāng)前困難的形勢(shì)下，尤其要樹(shù)立市場(chǎng)觀念。現(xiàn)在靠刺激政策，政府直接投資，空間已不大，必須靠市場(chǎng)機(jī)制。實(shí)際上，市場(chǎng)機(jī)制本身對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有自動(dòng)調(diào)節(jié)作用，是能夠調(diào)整一般性經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的。如果過(guò)多依靠政府主導(dǎo)和政策拉動(dòng)來(lái)刺激增長(zhǎng)，不僅難以為繼，還會(huì)產(chǎn)生新的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)主體是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的源泉。近20年來(lái)，民間投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中比重也上升到60%，現(xiàn)在還有很大潛力，但由于“玻璃門”與“彈簧門”的問(wèn)題，仍然有著“有錢無(wú)處投、想進(jìn)進(jìn)不去”的現(xiàn)象。可見(jiàn)要“下決心打開(kāi)轉(zhuǎn)變政府職能這扇大門”，把該放的權(quán)力放到位，以期激發(fā)各類市場(chǎng)主體的發(fā)展活力和創(chuàng)新力，我們還是要推進(jìn)新一輪的“解放思想”。

　　做好這道“加減法”，更必須沖破利益固化的“藩籬”。說(shuō)“放權(quán)”有阻力、有難度，甚至要面臨“很大的挑戰(zhàn)”，其中一條，是說(shuō)政府部門如果權(quán)力過(guò)大、過(guò)于集中，管了許多不該管也管不好的事，就有可能成為“權(quán)力尋租”的溫床，一“加”一“減”，不但會(huì)涉及到我們的原有體制、思維方法和習(xí)慣的行為定勢(shì)，還會(huì)涉及到一部分人的權(quán)力格局和原有利益，因此“斷腕”的放權(quán)過(guò)程，對(duì)我們某些同志來(lái)說(shuō)，也可能有“割腕之痛”，是一個(gè)自我革命的陣痛。但我們必須忍受這個(gè)過(guò)程，因?yàn)檫@不但是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的當(dāng)務(wù)之急，還是反對(duì)腐敗，杜絕尋租的根本之策——?jiǎng)倓偮漶R的原發(fā)改委副主任劉鐵男，“進(jìn)去”之前不到三個(gè)月，一邊寫檢查材料，一邊“加速”批掉了50多個(gè)項(xiàng)目，差不多每天要批一個(gè)。劉鐵男究竟要干什么，還有待于調(diào)查，但劉鐵男手里為什么有那么大的“審批權(quán)”，他手里“一支筆”又會(huì)為誰(shuí)謀利，倒是一個(gè)值得“解剖”的標(biāo)本。