發(fā)展中國家遭強(qiáng)制減排 77國集團(tuán)與中國聯(lián)手反對

　“77國集團(tuán)加中國”2009年主席、蘇丹常駐聯(lián)合國副代表手持“丹麥文本”，代表77國集團(tuán)宣布反對”。

　　美、英以及丹麥等少數(shù)國家秘密達(dá)成的一份氣候協(xié)議近日曝光，對發(fā)展中國家相當(dāng)不公平。

　　廣州日報(bào)訊 根據(jù)英國媒體報(bào)道，包括英國、美國以及丹麥等少數(shù)幾個(gè)國家磋商的一份氣候協(xié)議日前出爐，該協(xié)議可能成為本次氣候會(huì)議的協(xié)議草案，又被稱為“丹麥文本”，這一文本當(dāng)?shù)貢r(shí)間8日被泄露給媒體之后引發(fā)一片嘩然，原因在于協(xié)議文本給了發(fā)達(dá)國家更多權(quán)利，對發(fā)展中國家相當(dāng)不公平。

　　欲強(qiáng)迫他國接受

　　據(jù)報(bào)道，這份草案將現(xiàn)有的發(fā)展中國家再細(xì)分為發(fā)展中國家和最脆弱國家，最脆弱國家仍無約束性減排目標(biāo)，但發(fā)展中國家將有強(qiáng)制減排目標(biāo)，而且到2050年，發(fā)展中國家人均溫室氣體年排放量限制為1.44噸，而發(fā)達(dá)國家人均年排放量限制為2.67噸，從而使得2050年發(fā)達(dá)國家人均排放量大約2倍于發(fā)展中國家。這顯然對發(fā)展中國家相當(dāng)不公平。

　　據(jù)說這份文本其實(shí)是發(fā)達(dá)國家的一個(gè)框架，將在第二周強(qiáng)迫其他國家接受。文本中有一些數(shù)據(jù)，是要等待這些發(fā)達(dá)國家的領(lǐng)導(dǎo)人最后去填上的。

　　聯(lián)合國官員出面澄清

　　如果最后的結(jié)果是這樣，那么這幾年的扯皮式的談判也就不用再繼續(xù)了。因?yàn)檫@一直就是各方爭吵的焦點(diǎn)，如果發(fā)達(dá)國家最終要求以“丹麥文本”的形式結(jié)束哥本哈根談判，那么談判的唯一結(jié)果就是破裂。

　　由于協(xié)議引發(fā)巨大爭議，聯(lián)合國氣候變化框架公約執(zhí)行秘書德博埃爾特意發(fā)表聲明澄清，稱任何正式的協(xié)議草案必須走聯(lián)合國會(huì)議的正式渠道，即經(jīng)由大會(huì)主席向各代表團(tuán)散發(fā)。

　　七十七國集團(tuán)宣布反對

　　本報(bào)訊 “77國集團(tuán)加中國”2009年主席、蘇丹常駐聯(lián)合國副代表于當(dāng)?shù)貢r(shí)間8日19時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，代表77國集團(tuán)宣布反對“丹麥文本”。

　　一些發(fā)展中國家的代表相當(dāng)氣憤，英國牛津饑荒救濟(jì)委員會(huì)的工作人員馬上向記者散發(fā)該組織的聲明，稱文本完全沒有照顧到發(fā)展中國家的權(quán)益，他們甚至連參與協(xié)議制訂的權(quán)利都被剝奪。

　　世界第四大溫室氣體排放國印度表示反對該提議內(nèi)容。印度環(huán)境部長拉梅什在新德里向記者表示：“如果丹麥草案存在任何暗示，對我們來說必定行不通。”

　　深度解讀

　　所謂“碳政治”，又可以稱之為“氣候政治”，就是指各國圍繞溫室氣體排放問題所形成的國際政治，而國際上關(guān)于溫室氣體排放又按照二氧化碳來計(jì)算，故稱之為“碳政治”。

　　無論哥本哈根會(huì)議的結(jié)果如何，“碳政治”將會(huì)成為未來20年中國國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要主題。這就需要我們未雨綢繆，積極主動(dòng)地制定一套國家發(fā)展戰(zhàn)略，不僅積極回應(yīng)國際碳政治，更要在未來的國際談判中，形成一整套話語策略，致力于建立公平合理的國際經(jīng)濟(jì)和政治秩序。

　　核心是新技術(shù)問題

　　“碳政治”背后的核心問題乃是新技術(shù)問題。從人類歷史看，每一次技術(shù)革命不僅可以創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)財(cái)富，而且對這些財(cái)富的善用就可以轉(zhuǎn)化為政治和軍事優(yōu)勢，直接引發(fā)國際政治格局的改變。在信息時(shí)代之后，歐美一直在摸索下一次科學(xué)技術(shù)所帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，基于對傳統(tǒng)能源耗盡的預(yù)測，歐美國家不約而同地選擇了新能源技術(shù)。

　　在這種背景下，中國面臨的首要問題就不是如何消極應(yīng)對西方國家主導(dǎo)的“碳政治”，而應(yīng)當(dāng)是“以我為主”，在面對又一次新技術(shù)革命浪潮時(shí)，作出自己的政治決斷。

　　中央已經(jīng)明確把新能源技術(shù)定義為“把握世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命的新趨勢”的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。但問題是，在眾多的新能源技術(shù)中，中國究竟選擇哪些技術(shù)作為突破口？這不僅要考慮中國目前的技術(shù)基礎(chǔ)，也要考慮中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更要考慮國際市場，尤其要考慮這種新能源的開發(fā)必須能帶動(dòng)軍工技術(shù)、航天技術(shù)和制造技術(shù)的升級換代，從而將這種新技術(shù)運(yùn)用到更廣泛的領(lǐng)域中。

　　“碳政治”最終要轉(zhuǎn)化為一系列法律標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)需要建立在一套科學(xué)話語、技術(shù)話語和法律話語上。其中，如何測量和計(jì)算每個(gè)國家的“碳排放量”，如何在法律上分割碳排放權(quán)，就直接影響著“碳政治”的利益分配。為此，就需要提出一套用技術(shù)話語包裝起來的關(guān)于統(tǒng)計(jì)和計(jì)算的方法學(xué)，從而在國際談判中提出有利于自己的標(biāo)準(zhǔn)。

　　比如，目前各國碳排放量計(jì)算以國家為單位，采取“國家碳排放總量指標(biāo)”。由此，我國的碳排放量僅次于美國，且很快會(huì)成為全球第一大碳排放國。但是，如果采用“人均碳排放量指標(biāo)”，那么我國碳排放量排名會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。

　　爭奪話語權(quán)

　　“碳政治”是在一套國際話語體系下形成的國際政治，參與“碳政治”就意味著要參與國際話語游戲。在今天的國際背景下，中國作為大國被看作是“利益攸關(guān)者”而不可避免地承擔(dān)起相應(yīng)的國際責(zé)任。

　　因此，中國應(yīng)當(dāng)以大國領(lǐng)袖的姿態(tài)同時(shí)作為一個(gè)批判者和建設(shè)者，并借助西方人熟悉的“話語”，主張建設(shè)一個(gè)更為公平合理的、有助于解決人類共同問題的國際秩序。在這個(gè)過程中，中國的國家利益和國家發(fā)展戰(zhàn)略必須能夠被涵蓋在這些話語之下，并對這些話語形成重構(gòu)。

　　在“碳政治”問題上，中國的話語策略無疑要因勢利導(dǎo)利用目前西方形成的話語，而不能自說自話。在國際話語構(gòu)建過程中，應(yīng)當(dāng)“師夷長技以制夷”，“不求為我所有，但求為我所用”。但話語構(gòu)建絕不僅僅是意識(shí)形態(tài)口號，而是要轉(zhuǎn)化為一整套自我理解和思考問題的觀念系統(tǒng)，從而將這個(gè)觀念體現(xiàn)在哲學(xué)觀念、政策和法律等各個(gè)領(lǐng)域。

　　是考驗(yàn) 也是機(jī)會(huì)

　　從近代中國進(jìn)入西方國際體系以來，西方人一直是游戲規(guī)則的制定者，而中國只有選擇進(jìn)入或不進(jìn)入的權(quán)利，很少獲得游戲規(guī)則的制定權(quán)。為此，不少有識(shí)之士不斷提出中國作為大國參與到國際事務(wù)中應(yīng)當(dāng)制定游戲規(guī)則。

　　但國際規(guī)則的制定不僅需要國家實(shí)力，更需要一個(gè)民族的思想智慧和想象力，它需要的不僅是技術(shù)專家和法律專家，而且是提供理論武器的思想家，更需要將實(shí)力、專業(yè)知識(shí)和思想整合在一起的偉大政治家。由此，國際競爭最終是人才的競爭，而人才的競爭最終依賴培養(yǎng)和使用人才的體制之間的競爭。

　　目前，全球“碳政治”剛剛開始，中國從一開始就參與其中，對規(guī)則的熟悉和掌握程度不亞于西方國家。但是，中國能否在未來國際談判中成為法律規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定者，無疑是對中國政治家統(tǒng)領(lǐng)能力的考驗(yàn)，是對中國綜合實(shí)力的考驗(yàn)，是對中國體制的優(yōu)越性的考驗(yàn)，是對中國能否成為國際社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者的考驗(yàn)。

　　由此，目前西方主導(dǎo)的“碳政治”對正在崛起的中國而言，與其說是一個(gè)壓力，不如說是一個(gè)考驗(yàn)，更不如說是一個(gè)絕好的機(jī)會(huì)。（《文匯報(bào)》強(qiáng)世功）

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