城鄉低保 農村五保 災害救助 醫療救助
社會救助體系覆蓋中國城鄉
1月9日，中央財政撥付一次性生活補貼90多億元，發放對象是中國7400多萬困難群眾。這是中央政府首次在全國范圍發放生活補貼，同時也拉開了2009年中央增加低保補助資金的序幕。
陳殿友家是河南省柘城縣起臺鎮李集大隊（行政村）的一個低保戶。2008年10月的一天，他帶著低保存折到鎮上的農村信用社取錢時意外地發現——低保金已變成每月60元。
這是自他2006年享受低保待遇以來，低保金第二次“漲價”：剛開始時是一天4角，不久后調成每月30元，現在每月60元。這對他家來說，“買油鹽醬醋的錢足夠了”。
李集大隊黨支部書記陳殿生介紹，大隊下轄的4村目前約有2%的村民享受低保待遇。村里的五保戶，主要是集中供養（鎮上有敬老院），國家每人每年補貼一兩千元；不愿意到敬老院的五保戶，稱為“散養”，同樣可以獲得一定數額的經濟補貼。
目前在中國農村，有超過3900萬的貧困農民像陳殿友一樣納入了最低生活保障體系。李集大隊的低保戶、五保戶享受的救助，是覆蓋中國城鄉的社會救助體系的一個縮影。
民政部統計數字顯示，截至去年11月底，中國共有城鄉低保對象6200多萬人，農村五保對象530多萬人，享受國家撫恤補助的優撫對象等620多萬人，這些群體的基本生活得到了制度化保障。
鏈接 農村五保供養是指依照規定，在吃、穿、住、醫、葬方面為農村群眾提供的生活照顧和物質幫助。其中，農村老年人、殘疾人或年齡未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養人，或者其法定贍養、撫養、扶養人沒有贍養、撫養、扶養能力的，均可申請享受農村五保供養待遇。
救助制度：形成網絡覆蓋城鄉
2007年以來，隨著我國農村最低生活保障制度出臺，城鄉居民基本生活最后一道保障網編織成形。剛剛過去的2008年，同樣是社會救助工作取得重要進展的一年。
去年以來，農村低保制度快速推進。截至去年11月底，全國農村低保對象3957萬人，正向應保盡保目標邁進。目前，全國平均低保標準為每人每年978元，月人均實際補助為44元，救助水平明顯提高。同時，我國農村五保供養制度逐步落實。去年，各地逐步將符合條件的困難群眾全部納入供養范圍。去年11月，全國農村五保供養對象為531.7萬人。目前，集中供養水平為每人每年1968元，分散供養水平為每人每年1518元。
另外，去年以來，我國城市低保制度穩健運行，城鄉醫療救助制度全面實施。截至去年11月底，全國城市低保對象2282萬人，全國平均城市低保標準208元，低保對象月人均補助134元。2008年，城市醫療救助制度從試點探索進入全面實施，農村醫療救助制度進一步規范完善，覆蓋全國城鄉的醫療救助制度全面建立，直接施救和資助參保(合)相結合的救助模式基本確定。2008年，中央財政安排城鄉醫療救助補助資金50.4億元，地方財政投入42.5億元。
當前，隨著農村低保制度在全國范圍普遍建立，一個以城鄉低保、農村五保、災害救助、醫療救助為基礎，以臨時救助為補充，與廉租住房、教育、司法等專項救助制度銜接配套的覆蓋中國城鄉的社會救助制度體系基本建立，社會救助工作逐漸走上了綜合協調發展的新階段。
救助目標：增加資金應保盡保
去年底召開的全國民政工作會議上，民政部部長李學舉介紹，2009年中央為“切實保障農村貧困家庭、城鎮困難家庭基本生活水平不下降”，將增加中央低保補助資金，各地財政也會相應增加資金投入，適度擴大社會救助范圍。
目前，我國城市低保已基本實現應保盡保，保障面占城鎮人口的5.4%左右，而農村低保在一些地區還沒有做到應保盡保，保障面占農村人口的4.4%。2009年農村要將符合條件的困難群眾全部納入農村低保，基本實現應保盡保。
李學舉說，在城市，2009年將關注新產生的生活困難家庭，符合條件的要及時納入低保。此外，低保優惠政策還將適當惠及城鄉低保邊緣群體和農民工家庭，以緩解其家庭實際困難。而對一時生活困難的家庭，可先進行臨時救助。
同時，特殊群體是社會福利的重點保障對象。2009年我國將提高供養標準，對孤老、孤殘以不低于當地居民平均生活水平的原則核定供養標準，制定全國統一的孤兒最低養育標準，避免出現經濟發達和欠發達地區供養標準懸殊的現象。此外，還將資助“三孤”（孤兒、孤老、孤殘）人員參加新農村和城鎮居民醫保，將他們全部納入醫療救助范圍。
