立法讓社保鏈條不再“斷裂”--審議社會保險法草案

　　新華社北京12月23日電(記者 劉錚 張景勇 王飛)“社會保險法草案第十七條解決了一個大家很關心的問題，使一些農(nóng)民工從一個地方到另外一個地方就業(yè)時不用退保，養(yǎng)老保險可以跟著人走，這是非常好的做法。”

　　十一屆全國人大常委會第六次會議23日下午分組審議社會保險法草案時，范徐麗泰委員對草案明確規(guī)定個人跨地區(qū)就業(yè)養(yǎng)老保險的轉移接續(xù)表示肯定。

　　正在進行二審的社會保險法草案規(guī)定，個人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關系隨本人轉移。個人退休時，基本養(yǎng)老金按照退休時各繳費地的基本養(yǎng)老金標準和繳費年限，由各繳費地分段計算、退休地統(tǒng)一支付。草案還規(guī)定，基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌。

　　全國有1.3億農(nóng)民工，他們的社會保險問題關系社會和諧穩(wěn)定。由于農(nóng)民工就業(yè)的流動性較強，而現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度難以跨地區(qū)轉移接續(xù)，農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)后只能取出個人賬戶資金，統(tǒng)籌賬戶資金留在了當?shù)兀�農(nóng)民工退保使社會保險鏈條出現(xiàn)了“斷裂”。

　　喬傳秀委員在全國總工會工作，直接接觸農(nóng)民工比較多。她認為，社會保險法草案二審稿有許多方面的修改和完善，明確基本養(yǎng)老保險關系隨本人轉移、基本養(yǎng)老保險基金逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。建立和完善針對農(nóng)民工特點的社會保險制度，對維護社會安定團結，促進經(jīng)濟健康發(fā)展和共建共享和諧社會，真正體現(xiàn)效率與公平，都有著重要的意義。

　　“每一位公民在這部法律當中，應當都能夠找到在自己年老、患病、工傷、失業(yè)、生育的情況下，怎樣依法獲得物質幫助的權利。”全國人大代表單曉鳴指出，統(tǒng)籌層次提高難度很大，建議在制度設計時讓“公民繳得多享受得多”，這樣可以防止一些基層政府在統(tǒng)籌過程中搞地方保護。

　　朱永新委員說，草案沒有提到基本醫(yī)療保險實行全國統(tǒng)籌的問題。作為一個方向來說，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險都應逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。全國統(tǒng)籌最大的好處是，能夠解決我國幅員遼闊、區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，解決用東部支持西部、城市支持農(nóng)村的問題。如果仍然以省統(tǒng)籌，那就造成區(qū)域發(fā)展不平衡。

　　喬傳秀委員建議，在附則中增加一條規(guī)定，即進城務工的農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定工作的，可以參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險；農(nóng)民工經(jīng)常在城鄉(xiāng)間流動的，可選擇城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，也可選擇農(nóng)村居民養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。“社會保險以解除勞動者在年老、疾病、職業(yè)傷害、失業(yè)等方面的后顧之憂為目標，應當說是促進勞動關系和諧、維護勞動者權益的根本性制度保障，也事關國家與社會的持續(xù)、健康、文明發(fā)展。”她說。

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