政府節(jié)用為民，堅持過緊日子

　　中央部門，今年花錢更透明(經(jīng)濟(jì)聚焦)

　　本報記者 曲哲涵

　　《 人民日報 》( 2021年03月26日 第 10 版)

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　　3月25日，102個中央部門集中向社會公開2021年預(yù)算。

　　更公開透明，充分回應(yīng)社會關(guān)切，項目支出可見、可量、可評。此次預(yù)算公開反映出，各中央部門把“過緊日子、節(jié)用為民”落在了實處。

　　3月25日，102個中央部門集中向社會公開2021年預(yù)算。今年的《政府工作報告》明確，中央本級支出繼續(xù)安排負(fù)增長。2021年財政預(yù)算報告要求“堅持政府過緊日子”“把嚴(yán)把緊預(yù)算支出關(guān)口，進(jìn)一步壓減一般性支出，嚴(yán)格審核新增財政支出，大力削減或取消低效無效支出，深入挖掘節(jié)支潛力”。

　　今年的中央部門預(yù)算公開工作有哪些新變化？各部門如何壓減支出？如何把嚴(yán)預(yù)算關(guān)口？咱們細(xì)細(xì)翻閱這本“賬”。

　　落實預(yù)算改革要求，預(yù)算公開信息更加全面具體

　　2021年中央部門公開的部門預(yù)算包括部門收支總表、部門收入總表、部門支出總表、財政撥款收支總表、一般公共預(yù)算支出表、一般公共預(yù)算基本支出表、一般公共預(yù)算“三公”經(jīng)費支出表、政府性基金預(yù)算支出表、國有資本經(jīng)營預(yù)算支出表等9張報表，全面、真實反映部門收支總體情況和財政撥款收支情況。除涉密信息外，一般公共預(yù)算支出公開到支出功能分類項級科目，其中的基本支出公開到部門預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類款級科目，預(yù)算公開透明度進(jìn)一步提高。

　　除公開上述預(yù)算報表的同時，各中央部門還對預(yù)算收支增減變化、機(jī)關(guān)運行經(jīng)費安排、“三公”經(jīng)費、政府采購、國有資產(chǎn)占用、預(yù)算績效管理、提交全國人大審議的項目等情況予以說明，并對專業(yè)性較強(qiáng)的名詞進(jìn)行解釋。

　　此外，根據(jù)2020年修訂實施的預(yù)算法實施條例要求，今年10個中央部門首次公開國有資本經(jīng)營預(yù)算，中央部門指導(dǎo)督促所屬單位公開單位預(yù)算也在穩(wěn)妥推進(jìn)中。

　　為使公眾找得到、看得懂、能監(jiān)督，各部門的部門預(yù)算除在本部門網(wǎng)站公開外，繼續(xù)在財政部門戶網(wǎng)站設(shè)立的“中央預(yù)決算公開平臺”集中展示。

　　“預(yù)算公開是預(yù)算管理制度改革的核心要求，也是政府信息公開的重要內(nèi)容，預(yù)算公開信息更加全面具體，對實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要推動作用。”中央財經(jīng)大學(xué)教授白彥鋒表示，從今年各部門預(yù)算公開情況看，黨的十九大提出的“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度”和預(yù)算法實施條例相關(guān)要求得到了有效落實，各部門加大預(yù)算公開廣度和深度，進(jìn)一步擴(kuò)大項目公開數(shù)量、細(xì)化公開內(nèi)容、推進(jìn)項目支出績效目標(biāo)公開，主動公布公眾關(guān)注的熱點、焦點項目，自覺接受群眾監(jiān)督。

　　落實過緊日子要求，預(yù)算公開充分回應(yīng)社會關(guān)切

　　此次預(yù)算公開反映出，各中央部門把“過緊日子、節(jié)用為民”落在了實處。比如，財政部機(jī)關(guān)服務(wù)支出2021年預(yù)算較上年執(zhí)行數(shù)下降51.54%，培訓(xùn)經(jīng)費支出下降40%；國家廣播電視總局行政運行支出下降18.15%，中國科學(xué)院文化旅游體育與傳媒支出下降97%。

　　“三公”經(jīng)費支出情況為社會各界所關(guān)注。2021年安排中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款預(yù)算51.87億元，比2020年預(yù)算減少3.3億元，下降6%。其中，因公出國(境)費6.74億元，減少0.04億元；公務(wù)用車購置及運行費42.68億元，減少3.11億元；公務(wù)接待費2.45億元，減少0.15億元。

　　較之2020年，今年各中央部門“項目支出”預(yù)算公開力度繼續(xù)加大——公開內(nèi)容包含項目概述、立項依據(jù)、實施主體、實施方案、實施周期、年度預(yù)算安排、績效目標(biāo)等。

　　“疫情沖擊之下，中央部門如何帶頭過緊日子是老百姓關(guān)注度比較高的內(nèi)容，2021年各中央部門預(yù)算‘壓減支出’力度很大。此外，項目支出是預(yù)算支出的‘大頭兒’，加大項目支出預(yù)算公開力度，有利于督促各部門改進(jìn)預(yù)算編制、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益，也有助于集中財政資金辦大事，更好服務(wù)黨和國家大局，更好保障基本民生。”白彥鋒說。

　　項目支出資金用途可見、可量、可評

　　“花錢必問效”。近年來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財政部大力推動中央部門預(yù)算績效管理改革，基本實現(xiàn)了中央部門項目支出績效目標(biāo)管理全覆蓋，績效目標(biāo)公開工作也取得顯著進(jìn)展。2017年部分中央部門隨同部門預(yù)算首次公開了10個重點項目績效目標(biāo)表，到2020年公開數(shù)量已增加到109個，2021年中央部門公開128個重點項目績效目標(biāo)表。除涉密部門及涉密信息外，各部門至少公開一個一級項目績效目標(biāo)表。

　　比如，國家衛(wèi)生健康委公開了“2021年公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升項目”的績效目標(biāo)表，從表中可見，該項目安排預(yù)算14.4億多元，有“妥善處置公共衛(wèi)生突發(fā)事件”“完成重大慢性病預(yù)防控制工作”等七大年度目標(biāo)，并將“制訂癌癥篩查標(biāo)準(zhǔn)”“培訓(xùn)人員合格率”“應(yīng)急演練覆蓋范圍”“技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)滿意度”等25個產(chǎn)出或效益、滿意度指標(biāo)進(jìn)行量化，對支出資金用途“可見、可量、可評”，利于公眾監(jiān)督，以及績效評價部門后續(xù)對標(biāo)“打分”。

　　財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過公開重點項目績效目標(biāo)，進(jìn)一步敞開了社會各界了解政府履職的“窗口”，清晰展現(xiàn)了財政資金的“任務(wù)單、時間表、效果圖”，使公眾能更直接地看到財政資金安排在哪里、預(yù)期使用效果如何。同時，也有利于督促部門落實績效責(zé)任、提高效率意識，促進(jìn)資金使用單位加強(qiáng)管理、切實提高財政資金使用效益。

　　白彥鋒認(rèn)為，中央部門重點績效目標(biāo)公開范圍逐年擴(kuò)大，可“以上率下”，帶動地方和全國范圍一般項目績效目標(biāo)公開范圍逐步擴(kuò)大，推進(jìn)現(xiàn)代預(yù)算制度建設(shè)，將財政資金真正花在刀刃上，推進(jìn)積極財政政策提質(zhì)增效，提高財政運行的可持續(xù)性。“今年是中央部門公開預(yù)算的第十二個年頭，經(jīng)過多年努力，把財政資金的運行放到全社會監(jiān)督的‘放大鏡’之下已成效顯著，助力‘推行透明政務(wù)、打造陽光政府’的治理目標(biāo)加速實現(xiàn)。”