重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間一批企業(yè)無視減排要求高負(fù)荷生產(chǎn)

　　生態(tài)環(huán)境部要求嚴(yán)厲打擊各類大氣環(huán)境違法行為

　　( 2021-03-26 ) 稿件來源： 法治日報(bào)法治政府

　　核心閱讀

　　在明確“十四五”大氣污染防治方向不變、力度不減的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部提出，對污染大氣行為要?jiǎng)诱媾鲇玻瑘?jiān)決抓好重污染天氣應(yīng)急減排，嚴(yán)厲打擊各類大氣環(huán)境違法行為，持續(xù)形成高壓震懾。

　　□ 本報(bào)記者 郄建榮

　　“十三五”空氣質(zhì)量約束性指標(biāo)全面超標(biāo)完成，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官，我國空氣質(zhì)量大幅改善。盡管如此，個(gè)別地區(qū)、個(gè)別時(shí)段重污染天氣仍有發(fā)生。

　　今年春節(jié)以及3月中旬，京津冀及周邊區(qū)域多次出現(xiàn)空氣重污染過程。為此，生態(tài)環(huán)境部提前發(fā)布預(yù)警，并要求京津冀及周邊區(qū)域城市應(yīng)按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，采取差異化的應(yīng)急減排措施。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋、副部長翟青分別帶隊(duì)赴地方暗訪，結(jié)果發(fā)現(xiàn)一批企業(yè)頂風(fēng)排污。據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，已將發(fā)現(xiàn)的逾千個(gè)問題交辦相關(guān)地方。河北、天津等地也對違法排污企業(yè)給予嚴(yán)懲。

　　在明確“十四五”大氣污染防治方向不變，力度不減的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部提出，對污染大氣行為要?jiǎng)诱媾鲇玻�要�?jiān)決抓好重污染天氣應(yīng)急減排，嚴(yán)厲打擊各類大氣環(huán)境違法行為，持續(xù)形成高壓震懾。

　　重污染天氣仍有發(fā)生

　　3月9日至14日，京津冀及周邊區(qū)域和東北地區(qū)出現(xiàn)了一次空氣重污染過程。其中，11日7時(shí)，京津冀及周邊和東北地區(qū)，共有10個(gè)城市出現(xiàn)PM2.5重污染天氣，PM2.5日均濃度峰值達(dá)到191微克/立方米；29個(gè)城市PM2.5小時(shí)濃度超過150微克/立方米，2個(gè)城市超過250微克/立方米，PM2.5小時(shí)濃度峰值為294微克/立方米。9日14時(shí)至11日零時(shí)，北京市出現(xiàn)連續(xù)35個(gè)小時(shí)的重度污染，11日凌晨短暫降至中度污染，從11日6時(shí)起再度轉(zhuǎn)為重度污染。

　　事實(shí)上，今年春節(jié)期間，京津冀及周邊區(qū)域也曾出現(xiàn)過空氣重污染。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年春節(jié)期間，北京出現(xiàn)了3天空氣重污染。而生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布的今年前兩個(gè)月空氣質(zhì)量狀況則顯示，今年1月至2月北京市優(yōu)良天數(shù)比例為71.2%，同比下降7.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　就3月中旬發(fā)生的空氣污染成因，中國環(huán)境科學(xué)研究院專家認(rèn)為，除了不利氣象條件外，污染物高排放仍是重要原因。

　　中國環(huán)境科學(xué)研究院專家指出，京津冀地區(qū)高污染、高排放、高能耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有根本改變，污染物排放處于高位，遇到不利氣象條件，極易出現(xiàn)污染過程。春節(jié)以來，全國工業(yè)生產(chǎn)活動和污染排放水平總體處于高位，京津冀及周邊地區(qū)特別是鋼鐵焦化等重工業(yè)生產(chǎn)負(fù)荷高，同時(shí)北方仍處于采暖季，污染物排放量大，遭遇不利氣象條件時(shí)，極易出現(xiàn)污染過程。專家表示，在高排放、不利氣象條件和傳輸影響下，NOx二次轉(zhuǎn)化使PM2.5濃度不斷抬升。

　　再有就是秸稈焚燒。據(jù)專家介紹，衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，3月8日至10日環(huán)渤海地區(qū)的火點(diǎn)數(shù)量比4日至6日增加了1倍左右，河北南部、山東中部的火點(diǎn)數(shù)上升10倍以上。專家指出，這進(jìn)一步抬升了區(qū)域內(nèi)的污染物排放量，在污染傳輸影響下，容易對太行山-燕山山前地區(qū)的空氣質(zhì)量造成不利影響。

　　就春節(jié)期間北京等地出現(xiàn)空氣重污染的原因，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，京津冀及周邊地區(qū)布局了大量“兩高”行業(yè)企業(yè)，區(qū)域污染程度重，再加上污染物互相傳輸，互相影響，“在不利氣象條件作用下，污染物都堆積在北京及周邊，所以出現(xiàn)了3天的重度污染”。

　　頂風(fēng)排污被抓現(xiàn)形

　　3月9日至14日，京津冀及周邊區(qū)域出現(xiàn)的這次空氣重污染過程，污染程度重、持續(xù)時(shí)間長、影響范圍大。為此，生態(tài)環(huán)境部第一時(shí)間下發(fā)預(yù)警提示，要求各地根據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)情況及時(shí)啟動預(yù)警。京津冀及周邊區(qū)域相關(guān)城市啟動了空氣重污染應(yīng)急響應(yīng)，要求相關(guān)企業(yè)落實(shí)減排措施。

　　不打招呼，直奔現(xiàn)場。3月11日一早，黃潤秋一行赴唐山市，對鋼鐵企業(yè)重污染天氣應(yīng)急減排措施落實(shí)情況開展檢查。黃潤秋等先后深入河鋼唐鋼不銹鋼公司、唐山金馬鋼鐵集團(tuán)有限公司、唐山市春興特種鋼有限公司和唐山東華鋼鐵企業(yè)集團(tuán)有限公司。

　　據(jù)介紹，黃潤秋檢查期間，唐山市已啟動重污染天氣Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。但檢查發(fā)現(xiàn)，河鋼唐鋼不銹鋼公司等四家企業(yè)均在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間高負(fù)荷生產(chǎn)，未落實(shí)相應(yīng)減排要求，并普遍存在生產(chǎn)記錄造假問題，有的甚至互相通風(fēng)報(bào)信、刪除生產(chǎn)記錄應(yīng)對檢查。

　　翟青赴保定市實(shí)地檢查再生有色金屬冶煉集群重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)清苑區(qū)中鑫金屬有限公司未取得排污許可證違法排污，也未落實(shí)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施要求。

　　為全力做好重污染天氣應(yīng)對工作，3月1日生態(tài)環(huán)境部派出100個(gè)監(jiān)督幫扶工作組進(jìn)駐京津冀及周邊地區(qū)，聚焦鋼鐵、焦化、水泥、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)，對重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作開展監(jiān)督幫扶。

　　“截至3月14日，監(jiān)督幫扶工作組共現(xiàn)場檢查企業(yè)4030家，發(fā)現(xiàn)存在問題企業(yè)770家，各類大氣環(huán)境問題1055個(gè)。”生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，發(fā)現(xiàn)的典型問題包括未按重污染天氣應(yīng)急預(yù)案規(guī)定落實(shí)停產(chǎn)措施；未按重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)要求落實(shí)限制生產(chǎn)、減產(chǎn)等措施；未批先建或未取得排污許可證；未安裝或不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等。

　　被生態(tài)環(huán)境部點(diǎn)名的企業(yè)有清苑區(qū)中鑫金屬有限公司、唐山全豐薄板有限公司、濱州市陽信恒利新型建材廠、鶴壁市富來陶瓷有限公司、河北天柱鋼鐵集團(tuán)有限公司、河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫匯冶金有限公司、焦作市武陟縣厚霖新型耐火材料有限公司、廊坊宸峻家具有限公司、滄州合程環(huán)保設(shè)備有限公司、山西同邦科技開發(fā)有限公司、天津盛世聯(lián)盟節(jié)能玻璃科技有限公司；焦作、保定、唐山、德州、晉城、濮陽等6城市也被生態(tài)環(huán)境部點(diǎn)名。

　　生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，現(xiàn)場檢查時(shí)唐山全豐薄板有限公司正常生產(chǎn)，而交接班記錄為“檢修”，涉嫌臺賬作假。

　　公開曝光嚴(yán)厲查處

　　對于京津冀及周邊區(qū)域部分城市在執(zhí)行空氣重污染預(yù)案中出現(xiàn)的違法問題，黃潤秋表示，對環(huán)境違法行為尤其是弄虛作假行為，要以零容忍態(tài)度堅(jiān)決依法查處，涉嫌犯罪的要移送公安機(jī)關(guān)，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　生態(tài)環(huán)境部提出，對檢查中發(fā)現(xiàn)的1055個(gè)各類大氣環(huán)境問題，能夠立行立改的，應(yīng)立即整改；對違反相關(guān)法律法規(guī)的，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，并向社會公開。

　　《法治日報(bào)》記者注意到，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題被生態(tài)環(huán)境部曝光后，一些地方對違法企業(yè)及時(shí)進(jìn)行了查處。河北省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將嚴(yán)格考核問責(zé)，對重點(diǎn)任務(wù)措施落實(shí)組織不力、推進(jìn)緩慢、逾期未完成目標(biāo)任務(wù)，特別是對重污染應(yīng)急響應(yīng)期間預(yù)案啟動不及時(shí)、應(yīng)對工作不力、措施落實(shí)不到位的地方政府、單位和責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。唐山市對存在問題的唐山不銹鋼有限公司、唐山金馬鋼鐵集團(tuán)有限公司、唐山春興特種鋼有限公司和唐山東華鋼鐵企業(yè)集團(tuán)有限公司四家鋼鐵企業(yè)依法采取措施，對不落實(shí)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施行為處罰金100萬元，污染排放績效評級全部降為D級；四家企業(yè)排污許可證全部收回，重新從嚴(yán)核定排污量；對相關(guān)責(zé)任人依法行政拘留，對相關(guān)監(jiān)管責(zé)任人予以責(zé)任追究，其他違法線索移交公安機(jī)關(guān)全力偵辦。

　　天津盛世聯(lián)盟節(jié)能玻璃科技有限公司被生態(tài)環(huán)境部點(diǎn)名后，天津市委、市政府高度重視，天津主要負(fù)責(zé)同志第一時(shí)間作出批示，要求立即對天津盛世聯(lián)盟節(jié)能玻璃科技有限公司進(jìn)行查處，及時(shí)公布查處結(jié)果。目前，天津市生態(tài)環(huán)境部門已責(zé)令這家企業(yè)立即停止違法行為，依法嚴(yán)肅處罰。

　　按照“十四五”規(guī)劃綱要要求，到2025年，我國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例要達(dá)到87.5%。“十四五”規(guī)劃綱要明確表示，這個(gè)指標(biāo)是約束性指標(biāo)。

　　“重污染應(yīng)急已經(jīng)形成了一套固定的打法，比較有成效。”生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江說，“十三五”期間行之有效的措施“十四五”仍將繼續(xù)堅(jiān)持下去。

　　生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)問題，督促指導(dǎo)地方采取綜合手段，加大懲治力度。同時(shí)，進(jìn)一步突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，切實(shí)傳導(dǎo)壓力，確保治污責(zé)任落實(shí)到位。同時(shí)，繼續(xù)將大氣污染防治作為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重要內(nèi)容，緊盯中央高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣的大氣環(huán)境問題，視情開展專項(xiàng)督察。