作者：武漢大學馬克思主義學院教授、博士生導師　李楠，武漢大學馬克思主義學院博士生　李源峰

　　農業農村農民問題是關系黨和國家事業發展全局的重大問題。20世紀70年代末，我國率先在農村發起改革，由此拉開改革開放的序幕。回顧40年來我國農村改革發展的巨大成就、總結豐富經驗，對新時代全面深化農村改革、實施鄉村振興戰略具有重要的啟示意義。

　　一、我國農村改革發展取得了歷史性成就

　　40年來，黨和政府堅持不懈地將改革作為推進農村發展的根本動力，農村改革和發展取得了歷史性成就。（一）符合世情國情農情的農村經濟體制初步建立。不斷深化農村改革，初步建立適應發展社會主義市場經濟要求的農村經濟體制。廢除人民公社和“三級所有，隊為基礎”的管理體制，實行以家庭聯產承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，深化農村土地制度改革，實行農村承包地所有權、承包權、經營權“三權分置”，鞏固和完善農村基本經營制度。突破單一的農村集體所有制，實行集體所有制為主體、多種所有制經濟共同發展的所有制結構。取消統購統銷制度，穩步推進農產品流通體制改革，強化市場機制在資源配置中的作用，確定“市場定價、價補分離”的農產品價格形成機制改革的基本方向，努力建立健全農村市場體系。（二）農業生產力水平不斷提高。持續推進農村改革，注重發揮科技創新在推進農業農村現代化中的動力作用，極大地解放和發展了農村社會生產力。現代農業建設邁出新步伐，農業機械化獲得長足發展，主要農作物耕種收綜合機械化水平超過65%；農業科技進步貢獻率超過56%；土地適度規模經營占比達到40%。這標志著我國的農業生產已經實現以機械作業為主、主要依靠科技進步推動的根本性轉變。我國依靠雜交水稻等重大農業技術創新，創造了用占世界9％的耕地養活占世界約20％人口吃飯問題的奇跡。（三）農業綜合生產能力顯著提升。我國糧食綜合生產能力不斷提高。1978-2017年，我國糧食產量由6095億斤增加至12358億斤，成功地解決了13億人口的吃飯問題，做到了“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”。黨的十八大以來，我國國家糧食安全和大宗農產品基本供給能力明顯提高，全國糧食總產量繼2013年首次突破12000億斤大關后每年均穩定在12000億斤以上，全國肉類總產量和水產品總產量穩居世界第一，棉花、油料、糖料、蔬菜、水果等主要經濟作物保持較高產量水平，成為經濟發展、社會穩定的“壓艙石”。（四）農業經濟結構持續優化。不斷調整和優化農業產品結構、產業結構和布局結構，促進農林牧漁業全面發展，加快傳統農業向現代農業轉變。一是持續調整和優化農產品結構，大力推動綠色農業發展，著力推進農業供給側結構性改革。二是持續調整和優化農村產業結構，促進農村一二三產業融合發展，提高產品附加值，延長產業鏈，提升價值鏈。與文化、科技、生態、旅游、康養等深度融合形成的休閑農業和鄉村旅游蓬勃發展，推動了主體多元化、產業專業化、業態多樣化。三是持續調整和優化農業布局結構。第一產業即農業增加值占國內生產總值的比重由1978年的28.1%下降到2017年的7.9%；不斷調優農業產業結構，2017年在農村三次產業增加值中，第一、二、三產業的比重分別為33.5％、51.7％和14.9％。（五）農民生活水平巨大提升。我國農民收入持續快速增長，人均純收入由1978年的 134元增加到 2015年的10772元，年均增長率7.28%。農村反貧困工作取得了舉世矚目的成就：按照現行農村扶貧標準，我國農村貧困人口由1978年的7.7億人下降到2017年的3046萬人，貧困發生率由1978年的97.5%下降到2017年的3.1%，為世界減貧事業貢獻了“中國方案”。農民生活質量得到極大提升，恩格爾系數由1978年的67.7%下降到2017年的29.3%。（六）農村面貌發生根本變化。農村基層民主政治建設、精神文明建設、社會建設和生態文明建設等全面發展，新農村建設扎實推進。2000年實現農村教育“兩基”目標、逐步向“兩全”階段邁進，農村人口素質明顯提高；2006年我國全面取消農業稅，農民輕裝上陣，社會和諧；農村生態文明建設逐漸展開，環保意識日益增強。黨的十八大以來，農村“五位一體”建設取得重大成就。

　　二、農村改革發展積累了豐富的經驗

　　（一）必須堅持黨對農村工作的領導。始終把堅持和加強黨對農村工作的全面領導作為推進農村改革發展的政治保證。改革開放以來，我們黨深刻認識到農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，多次召開中央全會專門部署“三農”工作，每年召開一次中央農村工作會議。 20個中央“一號文件”基本構建了成熟穩定的強農惠農富農政策體系。黨中央、國務院對“三農”工作的重視程度、“三農”工作在全黨工作中重中之重的地位，由此可見一斑。黨對農村工作的領導還體現在，不斷總結和提煉農民在實踐中的發明創造，并把其中具有普遍意義的經驗提升為政策進行推廣。

　　（二）必須堅持以市場為取向的農村改革。只有堅持以市場為取向的農村經濟體制改革，才能充分發揮廣大農民的積極性、主動性和創造性。正是由于堅持市場化的改革方向，廣大農民的活力競相迸發，鄉鎮企業異軍突起，小城鎮雨后春筍般冒出。放寬農村勞動力就業限制，破除戶籍制度壁壘，允許農村剩余勞動力自由流動，促進了城市化的大幅提速，城鎮人口占總人口比重由1978年的17.9%上升到2017年的58.5%。

　　（三）必須充分尊重農民的首創精神。必須充分尊重農民的首創精神，依靠廣大農民推進農村改革和發展。40年農村改革發展的實踐證明，農民是農村發展的主體，是充滿活力和創造力的群體。家庭聯產承包責任制的形成、鄉鎮企業的創造、基層組織建設的開展，無不是農民發明創造的結果。習近平總書記指出，“要堅持不懈推進農村改革和制度創新，充分發揮億萬農民主體作用和首創精神，不斷解放和發展農村社會生產力，激發農村發展活力”。新時代實施鄉村振興戰略，要繼續尊重廣大農民的首創精神，調動農民群眾的主動性、積極性和創造性。

　　（四）必須堅持維護和發展農民的根本利益。實現、維護、發展農民的根本利益是農村改革的出發點和落腳點。調動農民的積極性，核心是保障農民的物質利益，尊重農民的民主權利，這是解決“三農”問題的根本原則。農村家庭聯產承包責任制，這樣一場涉及8億農民切身利益的深刻變革，沒有引發社會的不安和動蕩，最根本的是維護和發展了農民的根本利益。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把人民放在最高位置，牢記為人民服務的宗旨，恪守立黨為公、執政為民的執政理念。始終堅持農民的主體地位，在經濟上保證農民的物質利益，政治上保障農民的民主權利，促進農民全面發展。堅持維護和發展農民的根本利益，是繼續推進農村改革發展、順利實施鄉村振興戰略的保障。

　　（五）堅持以問題為導向，因地制宜、循序漸進的改革方法。習近平總書記指出，改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化。40年來，農村改革就是在不斷解決問題中走向深入的。黨的十八大以來，黨中央強化問題意識、堅持問題導向，牢牢抓住全面深化農村改革的“牛鼻子”，著眼于解決“誰來種田”等重大現實問題，進一步激發農業農村新活力。“三農”問題在不同地區、不同發展階段的特殊性，決定了中國的農村改革必然是一個由點到面、由局部到整體的漸進式改革。實踐證明，堅持以問題為導向，因地制宜、循序漸進，科學把握鄉村的差異性和發展走勢分化特征，堅持整體推進和重點突破，既盡力而為，又量力而行，農村改革才能有條不紊向縱深推進。