中國官場“權(quán)力癮”泛濫 監(jiān)督缺乏致公權(quán)私人化

　　官場“權(quán)力癮”泛濫之憂

　　認(rèn)清公共權(quán)力的性質(zhì)，斬?cái)喙�共�?quán)力與利益的結(jié)合與輸送之路，壓縮因官位越高自由裁量權(quán)就越大而引發(fā)的腐敗空間，是降低、控制官員“權(quán)力癮”的有效良方

　　官員“權(quán)力癮”是公共權(quán)力異化的結(jié)果

　　公共權(quán)力來源于人民的讓渡與授予，是人類文明進(jìn)步在政治制度建構(gòu)上的一個(gè)標(biāo)志性成果。為防止公共權(quán)力被個(gè)人或群體壟斷和濫用，人類社會相繼在公共權(quán)力的來源、行使、監(jiān)督、績效四大方面建構(gòu)起了人民主權(quán)原理、代議制原理、法治制衡原理、人民滿意原理“四大基本原理”，其著眼點(diǎn)在于公民權(quán)利不斷得到有效伸張和維護(hù)以及公共福祉不斷得到公平分配和增進(jìn)。

　　然而，在當(dāng)代中國的現(xiàn)實(shí)官場中，由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制與措施，公共權(quán)力絕對化、集權(quán)化、私人化“三化”現(xiàn)象始終沒有得到有效緩解和破除，以致目前形成了“公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力利益化、個(gè)人利益政策化”這一“中國式權(quán)力異化”之惡質(zhì)局面，其后果必然是擁有權(quán)力的人不愿放棄權(quán)力，權(quán)力小的人渴求更大的權(quán)力，沒有權(quán)力的人拼命追求權(quán)力。

　　1945年，民主人士黃炎培訪問延安時(shí)與毛澤東針對中國歷史上王朝的興衰有個(gè)著名的對話。當(dāng)時(shí)年屆68歲的黃炎培先生說，“我生六十余年，耳聞的不說，所親眼見到的，真所謂‘其興也勃焉，其亡也忽焉’。一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力。大凡初時(shí)聚精會神，沒有一事不用心，沒有一人不賣力，也許那時(shí)艱難困苦，只有從萬死中覓取一生。既而環(huán)境漸漸好轉(zhuǎn)了，精神也就漸漸放下了。有的因?yàn)闅v時(shí)長久，自然地惰性發(fā)作，由少數(shù)演變?yōu)槎鄶?shù)，到風(fēng)氣養(yǎng)成，雖有大力，無法扭轉(zhuǎn)，且無法補(bǔ)救。也有為了區(qū)域一步步擴(kuò)大了，它的擴(kuò)大，有的出于自然發(fā)展，有的為功業(yè)欲所驅(qū)使，強(qiáng)于發(fā)展，到干部人才漸見竭蹶，艱于應(yīng)付的時(shí)候，環(huán)境倒越加復(fù)雜起來，控制力不免趨于薄弱了。”時(shí)年53歲的毛澤東則回應(yīng)說，“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。”

　　一晃60多年過去，盡管當(dāng)代中國已經(jīng)確立了以人民代表大會制度為根本制度、以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度為基本制度的政治制度體系，但對于現(xiàn)代公共權(quán)力在實(shí)際運(yùn)作過程中如何進(jìn)行有效的監(jiān)督這一事關(guān)執(zhí)政黨和政府生死存亡的根本問題，尤其是在“讓人民起來監(jiān)督政府、讓人人起來負(fù)責(zé)”的制度建設(shè)方面，還沒有形成具有環(huán)環(huán)相扣的鎖鏈?zhǔn)教卣髑曳浅９苡玫捏w制機(jī)制。自然，公共權(quán)力的實(shí)際績效就與人民群眾的期待尚有較大的距離。

　　因此，反思官員“權(quán)力癮”的首要之舉，就是要從政治制度建構(gòu)的“四大基本原理”出發(fā)，著眼于建立和健全“讓人民起來監(jiān)督政府、讓人人起來負(fù)責(zé)”的體制機(jī)制，發(fā)揮政治制度有效的約束與激勵(lì)功能，消除公共權(quán)力異化的制度土壤。亦如當(dāng)初鄧小平同志所指出的那樣，要做好制度的設(shè)計(jì)、建設(shè)與健全工作，這是因?yàn)椤爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)�走向反面。�?/p>

[責(zé)任編輯：吳怡]