不丹故事與南亞變局

　　不丹是一個夾在中國西藏與印度之間、位于喜馬拉雅山脈東端南坡的一個小國，人口僅75萬，世界上很少有人關心那里發生了什么。但也有例外，一旦發生了與中印關系相關的事，國際媒體、尤其是印度和中國的媒體，便會予以特別關注。最近就有如此一例。

　　今年7月，剛實行君主立憲改革不久的不丹進入第二次大選的決戰時刻。此次大選與五年前的首次議會選舉有一很大不同，即不丹與中國的關系成為競選辯題之一。反對黨“人民民主黨”指責政府在國際事務上用心過多，忽視了國內經濟問題;不滿政府貿然與中國接觸，惹得印度不高興。

　　似乎是在配合反對黨的指控，7月11日，也就是在最后一輪投票日的前兩天，印度英文大報《印度快報》爆出猛料，稱印度外交部一內部文件指稱，不丹“似乎不把印度政府當回事”，“經常把印方蒙在鼓里，甚至在涉及我們共同安全的問題上也單方面行事”。該文件建議，印方應“表達不悅，示以顏色”。

　　與此同時，媒體還披露，印度國營的石油公司已通知不丹政府，從7月1日起，不再向不丹提供燃料價格補貼，也就是說，不丹百姓使用的家用液化氣和煤油的價格將要上漲。有評論立即指出，這是印方對不丹政府去年向中國示好而給予的懲罰。

　　投票在7月13日舉行，結果大出人們所料：以王室舊臣為核心的執政黨“和平繁榮黨”遭慘敗，而在上屆議會僅擁有兩席的反對黨“人民民主黨”卻獲得三分之二以上多數的壓倒性勝利。

　　應該說，人心思變是此次不丹政權易手的主要原因。然而，印度政府的態度、尤其是取消燃料價格補貼的舉措，是否對選舉結果也產生了某種影響？盡管印方表示，印度外交部對石油公司所為并不知情，這只是一個技術性差錯，但是，輿論對印度政府關于絕對無意干預不丹政治的澄清，還是半信半疑。喜馬拉雅山的“雷龍之國”事實上卷入了中印關系的漩渦。

　　不丹的國旗畫有一條龍，與中國過去的“大清龍旗”頗有幾分相似，引人遐想二者在歷史上或許有什么聯系。尤其不丹雷龍四爪，而中國金龍五爪，這與舊時區分天朝與藩屬的禮儀相吻合。

　　然而，一百多年前，喜馬拉雅山地區已由英國殖民主義者控制，并由其塑定這一區域的國際秩序。1910年，英國與不丹簽訂條約，規定不丹的外部事務將由英國政府指導。而后，印度又幾乎全盤繼承了英國留下的政治遺產，于1949年與不丹簽訂“永久和平友好條約”，規定不丹的外交事務轉由印度指導。2007年雙方修訂條約，去除了關于外交受印度指導的條款，但仍保留不丹進口武器受印度控制的規定。

　　在這樣的條約框架下，不丹至今未與中國建交，是中國唯一與之沒有外交關系的鄰國。同時，不丹作為一個國家的生存則全面依賴于印度，在許多人眼里，不丹僅是印度的一個附屬國。

　　然而，不丹雖小，卻未必沒有鴻鵠之志。近年來，不丹政府致力于對外宣傳由不丹國王倡導的“國民幸福總值”(Gross National Happiness)的理論，取得不俗的成績。尤其是首相吉格梅·廷萊曾出任不丹常駐聯合國代表和外交大臣，做起國際公關來得心應手。2011年7月，聯合國大會通過題為“幸福：走全面發展之路”的決議。次年6月，聯大又通過決議，宣布每年3月20日為“國際幸福日”。在這樣的背景下，不丹不免有點飄飄然，決定參加競選2013至2014年聯合國安理會非常任理事國的亞洲席位。

　　終于，不丹發現它也有有求于中國的時候。中國是擁有否決權的安理會常任理事國之一，如果中國反對，此事便斷無任何成功的可能。于是，在廷萊與諸多國王、總統、總理會見的名單中，時任中國國務院總理溫家寶的名字特別醒目;時間和地點就選在兩人同時出席的、在巴西里約熱內盧舉行的聯合國可持續發展大會“里約+20”峰會。

　　最后，讓我們再回到“不丹的故事”。中國希望能與不丹早日建交，但不會為此向其施加壓力。完全有理由相信，不丹或遲或早也會成為南亞大變局的一個部分。