東盟主導的區域全面經濟伙伴關系即將誕生

　　目前在柬埔寨首都金邊舉行的東亞領導人系列會議上，全球將看到一個新的自由貿易協議組織誕生。這個協議組織全稱是“區域全面經濟伙伴關系”（RCEP）。今年8月，東盟10國、中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度經濟部長會議通過決議，將在11月召開的領導人會議上共同推出RCEP。RCEP將是區域經濟一體化發展的最新產物，這一開放的合作機制將直接影響今后區域經濟合作與發展，對企業發展也將產生新的機遇和挑戰。近日，中國—東盟商務理事會中方常務副秘書長許寧寧就“區域全面經濟伙伴關系”這一合作機制接受了本報記者采訪。

　　記者：請問 “區域全面經濟伙伴關系”是怎樣一個合作機制？

　　許寧寧： RCEP是英文Regional Comprehensive Economic Partnership的縮寫。它是東盟國家近年來首次提出，并以東盟為主導的區域經濟一體化合作，是成員國間相互開放市場、實施區域經濟一體化的組織形式。RCEP的主要成員國計劃包括與東盟已經簽署自由貿易協定的國家，即中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度。東盟10國與這6個國家分別簽署了5份自由協定，其中澳大利亞和新西蘭是共同與東盟簽署的一份自貿協定。組建RCEP目前計劃是這16個國家，東亞峰會另外兩個成員國（美國、俄羅斯）因現沒有與東盟建立自由貿易關系，所以不在RCEP成員國計劃范圍之內。東盟計劃待16個國家將RCEP建到一定程度后，再商談美國、俄羅斯加入事宜。

　　RCEP的目標是消除內部貿易壁壘、創造和完善自由的投資環境、擴大服務貿易，還將涉及知識產權保護、競爭政策等多領域，自由化程度將高于目前東盟與這6個國家已經達成的自貿協議。RCEP擁有占世界總人口約一半的人口，生產總值占全球年生產總值的三分之一。

　　2011年2月26日，在內比都舉行的第十八次東盟經濟部長會議上，部長們優先討論了如何與其經濟伙伴國共同達成一個綜合性的自由貿易協議。會議結果是產生了組建區域全面經濟伙伴關系（RCEP）的草案。在2011年第19屆東盟峰會上東盟十國領導人正式通過了RCEP。今年8月底召開的東盟十國、中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭的經濟部長會議原則上同意組建RCEP。東盟秘書長素林形容這項決議是“一項重大成就”。盡管由于領土問題和在貿易自由化原則上的分歧，RCEP內各方步調未必能完全協調一致，但盡早達成自由貿易協定、增加經濟活力已成為各方共識。目前RCEP貨物貿易工作組已經運作，服務工作組和投資工作組將于今年10月啟動。

　　新西蘭貿易部長格羅澤日前表示：“RCEP是深化這個世界上最具活力地區整合的大膽舉措。”日本媒體評價，對于貿易政策已到了僵局的日本來說，RCEP會是一條生命線。日本一些分析人士估計RCEP會比TPP（跨太平洋伙伴關系）對日本經濟GDP促進高出兩倍。在開完16國經濟部長會議后，日本部長枝野幸男松了口氣地說：“起初，我以為會有許多障礙。但在過去一年里，事情進展很快。”

　　記者：建立RCEP的一般原則是什么？

　　許寧寧：2011年11月，在印尼巴厘島召開的第19屆東盟領導人會議通過了建立東盟“區域全面經濟伙伴關系”（RCEP）框架的專門共識文件。共識文件指出，在互利、透明和務實的基礎上，加強與伙伴國之間經濟一體化與合作。確保所有東盟成員國以及其各國人民均有機會全面參與和獲益于經濟一體化和合作。建立由東盟主導的經濟一體化進程，攜手與感興趣的東盟自貿區伙伴國一起建立RCEP，隨后與其他外部經濟伙伴。RCEP旨在達成一個全面互利經濟伙伴協議。此協議應包含更加寬廣、更加深層次的參與，并富有成效的提高已有的東盟自貿區協議和與對話伙伴的全面經濟伙伴協議。此協議應有一個開放的加入條款，允許任何東盟自貿區伙伴國參與，除非他們還沒做好準備參與。

　　在通過的共識文件中規定了建立RCEP的一般原則，包括：（1）涵蓋范圍、（2）進程、（3）開放加入，以及：（4）透明性，簽署協議將予以公開，確保利益相關者理解和利用經濟一體化與合作。（5）經濟技術合作將成為協議中不可分割的一部分，以支持東盟成員國和執行協議利益最大化。（6）便利化，此協議應包含切實可行的措施和共同努力促使貿易和投資便利，包括降低交易成本。（7）經濟一體化，此協議應有利于東盟經濟一體化，經濟均衡發展，加強東盟成員國之間以及東盟與其伙伴國之間的經濟合作。（8）特殊和差別待遇，此協議應為東盟成員國提供特殊差別待遇，特別是柬埔寨、老撾、緬甸和越南。（9）該協議應符合WTO協議。（10）此協議應進行定期審查，確保有效且有益的執行。委任東盟有關部長和東盟秘書長執行上述原則，并在東盟和其合作伙伴共同參與下制定具體原則。

　　2012年8月30日,在柬埔寨暹粒召開的第一屆東盟＋自貿區伙伴國經濟部長會議公布了如下共識：

　　1. 東盟及自貿區伙伴國各經濟部長今天邁出重要的第一步，朝著建立一個新的區域自貿區，形式為區域全面經濟伙伴關系（RCEP）。部長們認識到RCEP對加強本地區經濟架構具有重要意義，并承諾將致力于使RCEP成為一個現代化的、高質量的協定，從而鞏固和促進參與國未來的經濟增長，發展和區域經濟一體化進程。

　　2. 東盟、澳大利亞、中國、印度、日本、韓國和新西蘭各國經濟部長參加了第一屆東盟+自貿區伙伴國經貿部長會議，會議由柬捕寨國務兼商業大臣Dr. Cham Prasidh主持。

　　3. 部長們歡迎第一屆東盟+自貿區伙伴國經貿部長會議的召開，這將是啟動《區域全面經濟伙伴關系協議》(RCEP)談判的關鍵一步。這很有可能將該區域轉變為一個擁有30億多人口，GDP總值17.23萬億美元一體化的大市場（根據2010年數據）。

　　4. 部長們對經濟高官們為實現在2012年11月啟動RCEP談判而設定的進程十分滿意。部長們還注意到RCEP貨物貿易工作組在已經開始啟動，并責成官員在服務貿易和投資方面也應該盡快進入工作組層面。在有關官員們的準備工作的基礎上，部長們同意向各自政府提交關于啟動RCEP談判的建議。

　　5. 各國部長一致同意就RCEP談判的指導原則和目的向各自領導人提出建議，以備審議，并于2012年11月簽署。部長們相信，在RCEP籌備階段呈現好兆頭，這有利于RCEP促進加強區域經濟。