《工資條例》被“夭折”時公眾為何缺席？

　　《收入分配制度改革總體方案》公布時間的問題，又有了新說法。記者日前從參與該方案制訂的人士處獲悉，“如果進展順利，明年3月前會對外公布”。在專家們看來，“現在正是方案制訂討論最多，爭議較大的時期”。與此同時，另外一個消息足以讓很多人訝異：據了解，原先備受關注的《工資條例》已經夭折，其部分內容將被融入收入分配改革總體方案。（10月27日《中國經營報》）

　　對此，10月28日《南方都市報》發表評論認為，如果這一輪收入分配制度改革向壟斷行業妥協，對改革的破壞力更大，我們要為收入分配不公付出的代價也更大。類似的警醒，輿論已經給過很多。按照《中國經營報》報道中的說法，原有的《工資條例》中的“部分內容將被融入收入分配改革總體方案”�，F在的問題是，這樣的“折中”將采用何種方式？“融入”的內容到底有哪些？公眾的聲音又該如何介入？

　　類似的追問，不是杞人憂天。因為報道中相關人士稱，“整體方案都屬于綱要性的東西，不會涉及具體規章”。而原有的《工資條例》的核心內容，是工資增長保障機制、同工同酬制度和工資集體協商機制等。

　　可以這樣說：沒有了《工資條例》作為輔助和支撐的《收入分配制度改革總體方案》出臺，從一開始便偏離了公眾的理想預期。現在，面臨的情況可能更糟：因為說到底，《收入分配制度改革總體方案》只是一個“綱要性的框架”——要想讓收入分配改革切實落到實處，必須有相關配套機制的確立與推進。

　　而《工資條例》的“夭折”而非“暫緩”的事實表明，在壟斷行業的強勢“狙擊”下，在當前和今后一段時期，即便有初衷美好的“綱要性的框架”，公眾依然不能很好地享受到相應的制度福利。

　　為什么會出現這樣的狀況？說到底，不管是《收入分配制度改革總體方案》還是《工資條例》的制定與出臺，公眾的聲音都未能真正、有效地介入。按照報道中的說法，由于涉及的問題非常敏感，發改委在制訂《總體方案》時，非常注重保密工作。必要的保密，是必要的。而《工資條例》的“夭折”表明，在法律法規、制度規范制定的過程中，和既得利益方能夠提前介入、強勢干預相比，普通公眾無論是參與時間還是影響程度，都顯得過于遲緩和微弱。

　　所幸的是，如果“明年3月前會對外公布”屬實，那么，在接下來的幾個月時間里，相關方面不妨留出足夠的時間，利用發布征求意見稿等方式，容許公眾介入《收入分配制度改革總體方案》的制定與出臺。

　　即便不會重啟《工資條例》的制定，最起碼，“融入”必須有足夠的誠意。在事關國計民生的關鍵性問題改革層面，類似的既得利益方的強勢“狙擊”之所以能夠發生，說到底還是普通公眾聲音的慣常性缺席。如果相應的利益表達機制能夠完善建立，民意的博弈能夠形成強大的決斷性力量，類似的《工資條例》醞釀數載，未曾讓公眾“過眼”便慘遭夭折的事，還會再度發生嗎？