政府信息公開，離“消費(fèi)者”有多遠(yuǎn)
近日召開的“中國政府信息公開年度會(huì)議”上，北大公眾參與研究與支持中心王錫鋅直指《政府信息公開條例》實(shí)施4周年“雷聲大雨點(diǎn)小”，各地、各部門落實(shí)情況尚待改進(jìn)。
“財(cái)政預(yù)決算公開，是明確寫進(jìn)法律的規(guī)定，但現(xiàn)在沒一個(gè)地方政府做到，而且還沒有任何人擔(dān)責(zé)，沒有任何人感到不好意思。”
從專家們的調(diào)查中，公眾發(fā)現(xiàn)不少地方政府信息公開依然原地踏步。“省強(qiáng)部弱”的局面依然改觀不大。雖然經(jīng)過“李燕們”三番五次地推動(dòng)，但是此次部級(jí)單位及格率僅僅20.9%。相反各省因?yàn)橄嗷ポ^勁，比學(xué)趕超，及格率均超過66%。因此有學(xué)者感嘆，中央政府在上面推動(dòng)，但往往會(huì)出現(xiàn)“燈下黑”。
其實(shí)當(dāng)下政府信息公開完成率不足兩成，僅僅歸結(jié)為“燈下黑”不足以解釋，問題在于有更大面積的“燈外黑”。報(bào)告顯示，省級(jí)往下，政府信息公開落實(shí)程度遞減，縣級(jí)政府信息公開得分非常低。但從信息的直接需求來講，基層的民眾對(duì)于當(dāng)?shù)卣男畔⑿枨笫亲钪苯拥模枨笠沧顝?qiáng)烈。也就是說，直接面對(duì)信息消費(fèi)者的基層政府更是捂著蓋子執(zhí)政。
近年來，海南、青海、內(nèi)蒙古等省區(qū)頻頻出現(xiàn)“零申請(qǐng)現(xiàn)象”，這和基層政府長期習(xí)慣于“站在黑處”有直接關(guān)系。強(qiáng)大的行政慣性讓不少的官員仍然堅(jiān)持傳統(tǒng)的“以不公開為原則，以公開為例外”態(tài)度，結(jié)果是“重要的都是不公開的，公開的都是不重要的”。信息公開更多依賴于政府主動(dòng)釋放信息，但問題在于政府掌握了太多主動(dòng)權(quán)，有時(shí)候變成了信息的施舍。基層政府并沒有在現(xiàn)代社會(huì)中擺正自己的位置，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)管理“綜合信息服務(wù)商”的角色。換句話說，何謂納稅人權(quán)利，何謂政府信息的“消費(fèi)者權(quán)利”，對(duì)許多政府官員來說，目前還仍然是處于“蒙蔽”和“混沌”之中。
顧客是上帝，作為信息消費(fèi)者的公眾同樣應(yīng)該是政府部門的上帝。王錫鋅說：“信息公開的質(zhì)量如何，最終要靠信息的消費(fèi)者，也就是公眾來評(píng)價(jià)”。陽光政府時(shí)代，向前邁一步，離上帝便近一步；向后退一步，只能離魔鬼更近些。
