從機場建設(shè)費看私有資產(chǎn)流失

　　長期以來人們常常在說國有資產(chǎn)流失，可是我們在機場建設(shè)費中清清楚楚看到的是私有資產(chǎn)流失。

　　自財政部決定將原來民航乘客購票時繳納的機場建設(shè)費改為繳納民航發(fā)展基金之后，引來一片質(zhì)疑，提出了很多問題。

　　我以為，這些問題和質(zhì)疑固然重要，但是更重要的是機場建設(shè)費或者現(xiàn)在個人繳納的民航發(fā)展基金的權(quán)屬問題。

　　機場是可以作為國家或地方公益設(shè)施的，如果是公益設(shè)施，那么建設(shè)資金自然由公共財政來承擔(dān)，機場本身也就不是盈利機構(gòu)。但我國民航機場基本上是以盈利為目的的企業(yè)，與一些高速公路公司類似，事實上我國有不少機場都是上市公司。

　　上世紀九十年代初，我國經(jīng)濟發(fā)展需要大量機場及先進的機場設(shè)施，這同時也是機場企業(yè)賺錢盈利大發(fā)展的大好時機，為了抓住時機，機場方面想盡辦法籌措資金搞建設(shè)，向乘客收取機場建設(shè)費自然是籌措資金的辦法之一，“續(xù)征”至今。不過需要明確的是，這項機場建設(shè)費的權(quán)屬理應(yīng)歸每個付出機場建設(shè)費的乘客。

　　這筆機場建設(shè)費建設(shè)了機場，建設(shè)了機場各種設(shè)施。機場企業(yè)正是憑著機場、機場設(shè)施及機場服務(wù)，才能盈利。而當初建設(shè)機場及設(shè)施的出資人之一——購買機場建設(shè)費的乘客理所當然應(yīng)該在后來享受到應(yīng)得的利潤。可是二十年來機場建設(shè)費一直莫名其妙地歸機場所有，當作機場盈利的資本，而機場建設(shè)費的真正出資人——乘客20年來卻不能得到任何回報。

　　現(xiàn)在機場建設(shè)熱潮過去了，但是民航業(yè)發(fā)展確實需要節(jié)能減排，需要更先進的設(shè)備，也就需要資金，向企業(yè)、向社會、向乘客集資都是可以的，但問題還是這項基金的權(quán)屬問題。

　　如果把這項基金理解為指定用途的政府性基金，雖然可以不計回報、不要求收回，但是這樣的基金出資人一般規(guī)定為政府和事業(yè)單位，可現(xiàn)在明確把乘客個人繳納的原機場建設(shè)費納入了這項所謂的政府性基金中去了。

　　作為個人繳納的民航發(fā)展基金，按照基金慣例，必須具有收益性功能和增值潛能的特點。而這一切必須仍然建立在明確民航發(fā)展基金出資人——乘客的個人權(quán)屬上。

　　事實上，當乘客繳納的機場建設(shè)費或者民航發(fā)展基金的權(quán)屬還含混不清時，機場建設(shè)費轉(zhuǎn)變成民航發(fā)展基金、基金該繳多少、甚至繳上去的錢流向哪里，這一系列問題都是沒有多大意義的。

　　長期以來人們常常在說國有資產(chǎn)流失，可是我們在機場建設(shè)費中清清楚楚看到的是私有資產(chǎn)流失。類似的私有資產(chǎn)流失，20年來在電話初裝費等現(xiàn)象中我們也曾多次見到，遺憾的是，這樣的流失仍以各種方式繼續(xù)著。