建設(shè)費(fèi)改基金，名正言順則謀事易

　　財(cái)政部昨日正式公布新的《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，終止“民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)”，改收“民航發(fā)展基金”。這一基金由原民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)和原民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金合并而成，數(shù)額基本不變。

　　以前，公眾對(duì)機(jī)場(chǎng)收取建設(shè)費(fèi)一直詬病不斷。持論者認(rèn)為，這項(xiàng)收費(fèi)為籌集機(jī)場(chǎng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)設(shè)立，已經(jīng)收了20年，當(dāng)初開(kāi)征是因?yàn)樨?cái)政收入不足，如今全國(guó)財(cái)政收入已超10萬(wàn)億，收費(fèi)是否該取消了？在過(guò)去不久的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表葉青也在審議預(yù)算報(bào)告時(shí)呼吁取消機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)；另有其他全國(guó)人大代表要求公布20年來(lái)所收機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的使用情況。

　　現(xiàn)在，這項(xiàng)收費(fèi)終于停止了。但有公眾認(rèn)為，收取基本同等數(shù)額的民航發(fā)展基金，這只是換了個(gè)“馬甲”，換湯不換藥。真是這樣嗎？

　　雖然只是改了個(gè)名字，但之前的“民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)”，因?yàn)槭召M(fèi)缺乏審計(jì)和監(jiān)管，有可能被機(jī)場(chǎng)挪作“家用”。新的民航發(fā)展基金則不同，屬于政府性基金，收入上繳中央國(guó)庫(kù)，納入政府性基金預(yù)算，專款專用，將用于民航安全、基礎(chǔ)建設(shè)、科技創(chuàng)新等。也就是說(shuō)，以前的收費(fèi)，機(jī)場(chǎng)挪去一部分“家用”，出之有名；現(xiàn)在的收費(fèi)，國(guó)家拿來(lái)用于民航事業(yè)的發(fā)展，造福民生，名正言順。

　　但名正言順，并不意味著不令而行。

　　取消一項(xiàng)費(fèi)用，再征收一項(xiàng)同等數(shù)額的費(fèi)用，公眾雖然沒(méi)有從口袋里額外摸錢(qián)，并不代表就一定心甘情愿。有人認(rèn)為，當(dāng)下機(jī)場(chǎng)建設(shè)高峰期已過(guò)，新建機(jī)場(chǎng)并不多；再建機(jī)場(chǎng)，應(yīng)由地方政府作為主體出資投建，不能再讓乘客交什么民航發(fā)展基金。這就需要相關(guān)部門(mén)向公眾講清楚一個(gè)事實(shí):民航發(fā)展基金作為財(cái)政統(tǒng)一資金，它將對(duì)整個(gè)民航事業(yè)的發(fā)展，起到促進(jìn)作用，從而造福于民生。比如，中國(guó)很多邊遠(yuǎn)地區(qū)的機(jī)場(chǎng)，本身不具備盈利條件，而當(dāng)?shù)卣�府的�?cái)政能力，也無(wú)望助益于機(jī)場(chǎng)發(fā)展，對(duì)這些地方補(bǔ)貼，就能保護(hù)和發(fā)展整個(gè)民航網(wǎng)絡(luò)。

　　任何一項(xiàng)政策的出臺(tái)，公眾都應(yīng)該是參與者。在這方面，我們有很好的聽(tīng)證會(huì)制度，這項(xiàng)制度若能充分地運(yùn)用好，既能保證結(jié)果的正義，又能凝聚人心、團(tuán)結(jié)力量。實(shí)事求是地講，輿論場(chǎng)中并不乏停收機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的討論，但將其改為民航發(fā)展基金，確實(shí)少了發(fā)酵醞釀過(guò)程。沒(méi)有充分的討論，指望公眾沒(méi)有意見(jiàn)，是不可能的。但多一點(diǎn)說(shuō)明和解釋，拿大家的錢(qián)謀大家的事，公眾最終還是會(huì)認(rèn)可的。停收機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，改收民航發(fā)展基金，名正言順則謀事易。指望因?yàn)檫@個(gè)基金的推動(dòng)，公眾航空出行的環(huán)境越來(lái)越好，安全越來(lái)越有保障，還要看這一基金的運(yùn)作情況。對(duì)此，有關(guān)部門(mén)如何作為，公眾拭目以待。