松綁民間資本需穿越三道門

　　從政策實踐來看，一系列制度安排并未給民間資本輕松進(jìn)入鐵路、金融等壟斷領(lǐng)域，掃清障礙。這是因為，觀念、制度以及體制方面，還存在著隱形門，在阻擋民間資本前進(jìn)的腳步。

　　民間資本似乎正成為政府馳援各行業(yè)資金鏈危機(jī)的重要力量。國務(wù)院總理溫家寶15日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作，會議提出要鼓勵民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。市場人士認(rèn)為民間借貸進(jìn)入壟斷行業(yè)仍然需要一場改革。（據(jù)《信息時報》）

　　最近，國務(wù)院連續(xù)在中南海召開五次座談會，以及常務(wù)會議，研究部署給民間資本松綁事宜，打算用給力的制度架構(gòu)，來鼓勵民間資本食壟斷行業(yè)“大餐”，這不僅可以疏導(dǎo)當(dāng)前暗流涌動而沒有投資去向的民間資金，避免這些民間資本惹是生非，又可以嘗試推動壟斷行業(yè)變革，進(jìn)而打破壟斷，可謂一箭雙雕。

　　給民間資本松綁，無論是對整個國民經(jīng)濟(jì)健康運行，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)型，還是對民營企業(yè)的未來發(fā)展前景，無疑是備受鼓舞的利好消息。但高興之余，仍有些憂心與不安。在人們的記憶與印象中，給民間資本解圍的政策文件，可以用汗牛充棟形容。2005年“非公經(jīng)濟(jì)36條”出臺后至2008年12月，國務(wù)院出了四個配套文件，中央各部委則出了38個配套文件。而各省份也出臺了難以數(shù)計不同版本的配套文件。不僅如此，2010年5月，“新非公經(jīng)濟(jì)36條”，又隆重面世，與公眾見面。

　　從政策實踐來看，一系列制度安排并未給民間資本輕松進(jìn)入鐵路、金融等壟斷領(lǐng)域掃清障礙。那么，至于民間資本難以松綁的成因，筆者覺得，有三個隱形的門，正阻擋著民間資本前進(jìn)的腳步，惟有想辦法穿越它，民間資金方能昂首挺胸走進(jìn)春天的陽光里。

　　首先是“觀念門”。記得2005年在“非公經(jīng)濟(jì)36條”頒布后，就發(fā)生了100多位社會名流給黨中央和全國人大常委會寫信，強(qiáng)烈要求收回“非公經(jīng)濟(jì)36條”的事。盡管現(xiàn)在人們對民營企業(yè)的認(rèn)識觀念有了顯著進(jìn)步，但仍有不少人對民營企業(yè)存在著認(rèn)知上的偏見，一些部門在具體工作中，總是習(xí)慣性直接或間接地給民營企業(yè)施壓，進(jìn)行無情的排斥。

　　第二道門則是“制度門”。雖然目前已制定出系列制度，但依然有后續(xù)措施沒有及時跟上。譬如，對于民間信貸，至今還沒有一部《民間資本放貸人條例》，包括適度放開中小企業(yè)債券市場，以及民企稅后利潤進(jìn)行再投資和技術(shù)研發(fā)可享受稅收抵免等方面，都存在著制度上的真空。這意味著，在4萬億政府投資的經(jīng)濟(jì)刺激效應(yīng)遞減后，激勵民間投資的接力棒還在打磨中，驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輪子尚未真正啟動。

　　最后，還有“體制門”。一些公共政策存在自相矛盾的情況。比如在2005年年底出臺“非公經(jīng)濟(jì)36條”不久，國資委又出臺了《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》的文件，明確七大行業(yè)將由國有經(jīng)濟(jì)控制，強(qiáng)調(diào)在電力、通信、石油等領(lǐng)域內(nèi)國有經(jīng)濟(jì)絕對控股。很明顯，面對這兩個相互“打架”的紅頭文件，民營企業(yè)要想在壟斷行業(yè)占有一席之地，顯然非常困難。（吳睿鶇）