原標(biāo)題：經(jīng)國(guó)序民正其制度

　　習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“古人說：‘經(jīng)國(guó)序民，正其制度。’意思說，治理國(guó)家，使人民安然有序，就要健全各項(xiàng)制度。新中國(guó)成立70年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷探索實(shí)踐，逐步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度，為當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步提供了根本保障，也為新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家制度和法律制度建設(shè)提供了重要經(jīng)驗(yàn)。”

　　“經(jīng)國(guó)序民，正其制度”，語出漢代荀悅撰寫的《前漢紀(jì)·孝武皇帝紀(jì)一》，原文為“是以圣王在上，經(jīng)國(guó)序民，正其制度。”字面意思是“所以圣明的君主在位時(shí)，治理國(guó)家，整頓百姓，嚴(yán)明有關(guān)制度。”后來，司馬光在《資治通鑒》中也引用了這句話，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明的制度在治理國(guó)家事務(wù)中的重要性。可見，“有制”才能“有治”，“善制”方能“善治”，制度是定國(guó)安邦之根本。

　　沒有深厚的文化底蘊(yùn)，就沒有堅(jiān)定的制度自信。中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度，植根于中華民族五千多年文明史所積淀的深厚歷史文化傳統(tǒng)。其中，“大道之行，天下為公”的大同理想；“民惟邦本，本固邦寧”的民本思想；“孝悌忠信，禮義廉恥”的道德操守；“周雖舊邦，其命維新”的改革精神；等等，都是中華民族在長(zhǎng)期的歷史演進(jìn)中形成的關(guān)于國(guó)家制度和國(guó)家治理的豐富思想。

　　“九州歸一”的大一統(tǒng)思想。憂患興邦、追求統(tǒng)一的理念歷來是中華民族的深層精神追求和內(nèi)在價(jià)值尺度。早在上古時(shí)代，黃帝和炎帝就以部落會(huì)盟的形式，鍛造了以團(tuán)結(jié)統(tǒng)一為核心的治理觀念。秦始皇統(tǒng)一全國(guó)后，改分封諸侯國(guó)為設(shè)立郡縣制，進(jìn)一步在政治體制上強(qiáng)化了國(guó)家統(tǒng)一。漢承秦制，乃至往后的歷朝歷代都始終追求和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，即使出現(xiàn)了“三國(guó)鼎立”“南北朝”“五代十國(guó)”等短暫的分裂，但最終還是回歸了大一統(tǒng)。我們黨實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋、“一國(guó)兩制”，集中力量辦大事，使得中國(guó)取得了舉世矚目的偉大成就。

　　“天下為公”的大同社會(huì)理想。《禮記·禮運(yùn)篇》寫道：“大道之行也，天下為公。”這種大同社會(huì)理想，構(gòu)成了中華民族強(qiáng)大的心理指向，洪秀全的太平天國(guó)、康有為的大同理想、孫中山的民生主義就是其在近代的發(fā)展形態(tài)。隨著馬克思主義傳入中國(guó)，科學(xué)社會(huì)主義扎根中國(guó)大地，結(jié)出勝利果實(shí)，這也是我國(guó)優(yōu)秀歷史文化傳承和廣大人民價(jià)值觀念融會(huì)貫通的結(jié)果。基于此，我們黨創(chuàng)建了人民民主專政制度。毛澤東同志曾說，共產(chǎn)黨人就是要領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過不懈奮斗，“使階級(jí)、國(guó)家權(quán)力和政黨很自然地歸于消滅，使人類進(jìn)到大同境域”。

　　“天下同歸”的共同體意識(shí)。《周易·系辭下》中說：“天下同歸而殊途，一致而百慮。”在幾千年的農(nóng)耕文明和抵御外敵的斗爭(zhēng)中，中國(guó)人逐漸形成了“多元一體”的民族共同體意識(shí)。為此，我們黨把民族區(qū)域自治制度作為基本政治制度，中國(guó)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，展現(xiàn)出強(qiáng)大的制度生命力。實(shí)踐充分證明，具有中國(guó)特色的民族區(qū)域自治制度，已成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量和制度支撐。

　　“民為邦本”的民本思想。《管子·霸言篇》中有言：“夫霸王之所始也，以人為本。”這是關(guān)于“以人為本”的最早描述。從先秦的“民為貴，社稷次之，君為輕”，到秦漢的“聞之于政也，民無不為本也”，到唐朝的舟水之論、宋代的先天仁德，到明清的“民主君客”，再到近現(xiàn)代的“三民主義”，可謂民本思想一脈相傳、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。新中國(guó)成立后，我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，提出全心全意為人民服務(wù)、人民主體地位、把人民放在心中最高位置、以人民為中心等民本理念，密切聯(lián)系群眾，大力保障和改善民生，人人共享改革發(fā)展成果。

　　“修齊治平”的德治追求。國(guó)無德不興，人無德不立。兩千多年來，儒家道德規(guī)范體系長(zhǎng)期居于社會(huì)主導(dǎo)地位。儒家主張以“道德原則”規(guī)劃社會(huì)政治，約束政治行為，以自身修養(yǎng)為基點(diǎn)，以服務(wù)社會(huì)為目的，以忠于家國(guó)為核心，提出以仁、德為核心，“以德配天”“為政以德”等政治準(zhǔn)則。強(qiáng)調(diào)誠(chéng)意、正心、格物、致知，修身、齊家、治國(guó)、平天下，歸本于明德、親民、止于至善。進(jìn)入新千年，我們黨大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，全面推進(jìn)以德治國(guó)，全民素質(zhì)大幅攀升，德育在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》正是以德治國(guó)再出發(fā)的動(dòng)員令。

　　“以法而治”的治國(guó)思想。歷代政治家和思想家都重視法治在國(guó)家治理中的重要性。早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，法家就主張“以法而治”。秦國(guó)因“法必明、令必行”，最終國(guó)力強(qiáng)盛、統(tǒng)一六國(guó)；漢律六十篇，被兩漢沿用近四百年，推動(dòng)漢室王朝興盛了幾百年；《貞觀律》及后來修訂的《唐律疏議》，共同推動(dòng)大唐走向盛世；《大明律》成就了“洪武之治”；等等。新中國(guó)成立以來，我們黨始終把法治放在黨和國(guó)家工作大局中來謀劃和推進(jìn)，全面依法治國(guó)取得重大成就。

　　古人說：“縱有良法美意，非其人而行之，反成弊政。”制度的生命力在于執(zhí)行。我們要牢固樹立制度意識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)“制度設(shè)計(jì)”“制度建設(shè)”“制度安排”“制度完善”“制度保障”，讓制度更加成熟定型、發(fā)展更有質(zhì)量、治理更有水平、人民更有獲得感，讓中國(guó)特色社會(huì)主義制度展現(xiàn)更加蓬勃旺盛的生命力。

　　（作者：王杰，系中央黨校〔國(guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）