在今年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記參加上海代表團(tuán)審議時(shí)指出，“走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子，是關(guān)系上海發(fā)展的大問題。”虹口區(qū)是上海的中心城區(qū)，常住人口密度和老齡化程度均位于全市首位，面臨著治理能力升級(jí)的壓力。近年來，我們以居委會(huì)干部“全崗?fù)ā睘橥黄疲�探索基層治理的新路子，讓干部服�?wù)群眾的能力水平不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新要求。

　　以往，居委會(huì)干部普遍存在精力和能力不足的突出問題。在虹口，每個(gè)居委會(huì)協(xié)助政府的事項(xiàng)有146項(xiàng)，每年的臺(tái)賬有100多本，社區(qū)干部對(duì)走家串戶心有余而力不足。居委會(huì)七八個(gè)干部，每人對(duì)應(yīng)一個(gè)或幾個(gè)條線，對(duì)條線之外的工作不大熟悉，如果這個(gè)條線干部不在，居民就得再跑一趟。

　　為了改變這種尷尬狀況，我們一手抓基層減負(fù)，一手抓能力提升。第一步是將居委會(huì)協(xié)助政府的事項(xiàng)減少至53項(xiàng)，臺(tái)賬減少至29本，同時(shí)在區(qū)里成立聯(lián)席會(huì)議，嚴(yán)格控制新增事項(xiàng)，把居委會(huì)干部從不必要的事務(wù)中解放出來。2016年，我們?cè)谌珔^(qū)推廣“全崗?fù)ā睓C(jī)制，努力打造全科醫(yī)生式的居委會(huì)干部，以有效的培訓(xùn)讓他們做到一專多能、全崗都通，并組織專業(yè)力量對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)，考核情況與居委會(huì)干部績效掛鉤。

　　在居委會(huì)干部100%通過“全崗?fù)ā蹦芰�考核的基礎(chǔ)上，虹口區(qū)開始實(shí)施社區(qū)工作新模式：居委會(huì)設(shè)置“一口受理”服務(wù)臺(tái)，由一到兩名居委會(huì)干部負(fù)責(zé)接待群眾，提供“當(dāng)場(chǎng)辦理、轉(zhuǎn)告受理、代行受理、告知路徑、耐心解釋”等全方位服務(wù)，盡量不讓群眾跑第二趟。其余5至6名干部則把時(shí)間精力用在走街串戶、服務(wù)群眾、開展居民自治上。

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，還要把重心落到基層社區(qū)。我們建立了區(qū)、街道、居民區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)黨建工作體系，推動(dòng)區(qū)內(nèi)單位支持參與各類社區(qū)公益活動(dòng)。城市管理、房屋管理、市容管理等政府部門派出機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物直接下沉到社區(qū)，由街道統(tǒng)一管理使用，賦予居民區(qū)黨組織和居委會(huì)對(duì)全區(qū)黨群部門、政府部門和街道辦事處的考核打分權(quán)。虹口區(qū)不僅培育了一批社會(huì)組織，專業(yè)指導(dǎo)小區(qū)業(yè)委會(huì)組建、換屆，物業(yè)服務(wù)管理等難點(diǎn)問題，還為每個(gè)居民區(qū)黨組織配備10萬元服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目化運(yùn)行，在每個(gè)街道建立各方參與的社區(qū)基金會(huì)，撬動(dòng)更多的社會(huì)治理資源。

　　“全崗?fù)ā钡膶?shí)施，讓基層治理的面貌煥然一新。每個(gè)居委會(huì)都有2—3名儲(chǔ)備人才，社區(qū)干部呈現(xiàn)能人輩出、后繼有人的良好局面。居委會(huì)干部深入群眾，發(fā)掘社區(qū)達(dá)人，搭建自治平臺(tái)，培育了“漂亮樓道”“美麗弄堂”“居民議事廳”等一批群眾自治品牌，居民自治從“獨(dú)角戲”向“大合唱”轉(zhuǎn)變，逐步形成有溫度有活力的熟人社區(qū)。更重要的是，黨群、干群關(guān)系更密切了，居委會(huì)干部走訪群眾實(shí)現(xiàn)了全覆蓋、經(jīng)常化，進(jìn)得了門、說得上話、辦得了事。據(jù)調(diào)查，實(shí)施“全崗?fù)ā币詠恚�全區(qū)居委干部走訪次數(shù)增加50%，群眾對(duì)居委會(huì)的滿意率逐月提高，今年5月達(dá)99.4%。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年06月26日 05 版）