發(fā)展農(nóng)村教育，讓每個(gè)農(nóng)村孩子都能接受公平的、有質(zhì)量的教育，保障教育公平同時(shí)，狙擊貧困現(xiàn)象代際傳遞，堪稱(chēng)更高層次的精準(zhǔn)扶貧。

　　日前，教育部印發(fā)《關(guān)于做好2016年重點(diǎn)高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生工作的通知》，要求擴(kuò)大實(shí)施國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，定向招收集中連片特殊困難縣、國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣等地區(qū)學(xué)生，2016年安排招生計(jì)劃6萬(wàn)名，比2015年增加1萬(wàn)名。

　　諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞·森說(shuō)，教育的缺失是“能力剝奪的貧困”，是比收入貧困更深層的貧困，它會(huì)引發(fā)“貧困的代際傳遞”。貧困家庭容易陷入“低人力資本投資—低就業(yè)—低收入—低人力資本投資”的惡性循環(huán)中。我國(guó)到2020年全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，滯后環(huán)節(jié)在農(nóng)村，尤其連片特殊困難縣、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣等地區(qū)。發(fā)展農(nóng)村教育，讓每個(gè)農(nóng)村孩子都能接受公平的、有質(zhì)量的教育，保障教育公平同時(shí)，狙擊貧困現(xiàn)象代際傳遞，堪稱(chēng)更高層次的精準(zhǔn)扶貧。

　　重點(diǎn)高校招生適度向農(nóng)村孩子傾斜，正是重要選項(xiàng)之一。2012年起，我國(guó)啟動(dòng)實(shí)施面向貧困地區(qū)定向招生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。該計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，受惠學(xué)生由2012年的1萬(wàn)人增加到2015年的5萬(wàn)人、2016年的6萬(wàn)人。穩(wěn)步推進(jìn)，力度不小。重點(diǎn)高校招生公平是社會(huì)公平的重要參數(shù)，重要性不言而喻。不斷擴(kuò)大重點(diǎn)高校面向農(nóng)村地區(qū)定向招生規(guī)模，提高農(nóng)村學(xué)生比例，可視為從“終端”著力，保障教育公平。

　　實(shí)事要辦好，好事要辦實(shí)，一樣不容易。為防“高考移民”等現(xiàn)象蠶食政策善意，教育主管部門(mén)為此設(shè)定一些必達(dá)門(mén)檻，如考生本人須具有實(shí)施區(qū)域當(dāng)?shù)剡B續(xù)3年及以上戶(hù)籍和當(dāng)?shù)馗咧羞B續(xù)3年學(xué)籍并實(shí)際就讀、父母或法定監(jiān)護(hù)人具有當(dāng)?shù)貞?hù)籍等，貌似滴水不漏，實(shí)則不容易。規(guī)矩總是為老實(shí)人而設(shè)，一旦有人不守規(guī)矩，就可能出現(xiàn)逆淘汰，規(guī)矩破壞者反而成為政策受益者。“高考移民”“加分造假”“冒名頂替”等亂象，無(wú)不在昭示。重點(diǎn)高校面向農(nóng)村地區(qū)定向招生也要打醒十二分精神，防止“跑冒滴漏”。否則，不但善政落空，反而加劇教育不公。在規(guī)則意識(shí)與懲罰體系未到位的語(yǔ)境下，這并非杞人之憂(yōu)。

　　防患于未然，必須在以下幾個(gè)方面著力——制定規(guī)則，建立定向招生規(guī)范，提升可操作性與可監(jiān)督性；明確流程，“清單式”管理，壓縮暗箱操作空間，降低被逾越風(fēng)險(xiǎn)；公開(kāi)透明，陽(yáng)光是最好的防腐劑，用公開(kāi)透明打消不法之徒的非分之想；外部監(jiān)督，除了敞開(kāi)大門(mén)，接納利益相關(guān)者舉報(bào)，還可以考慮第三方力量對(duì)招生各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督；事后懲戒，提高違規(guī)成本，讓違規(guī)者“傷不起”，事后監(jiān)督與事前、事中監(jiān)督形成合力。

　　教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，最根本的教育公平是起點(diǎn)公平。重點(diǎn)高校農(nóng)村學(xué)生占比呈現(xiàn)下行態(tài)勢(shì)，責(zé)任不能完全算在招生制度頭上，更多在于城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的教育資源分配不均上。上世紀(jì)90年代以前，無(wú)論師資還是學(xué)校硬件，農(nóng)村與城市差別不大，因此重點(diǎn)高校農(nóng)村學(xué)生比例偏低現(xiàn)象并不突出。進(jìn)入21世紀(jì)之后，城市教育出現(xiàn)“洼地”，農(nóng)村教育則不斷“失血”——精英教師流失，情況才有了明顯變化。

　　治本之計(jì)在于下大力氣加大投入，彌補(bǔ)農(nóng)村基礎(chǔ)教育欠賬，盡可能拉近農(nóng)村與城市距離，讓所有孩子都站到同一起跑線。這也考驗(yàn)著公共管理的恒心與細(xì)心。 （練洪洋）