"新城鎮(zhèn)化"慎防土地財(cái)政"復(fù)活"

　　報(bào)載，12月16日落幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，將“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”作為單獨(dú)一項(xiàng)任務(wù)列出。毫無疑問，新城鎮(zhèn)化或成為土地財(cái)政的救命稻草，新型城鎮(zhèn)化擴(kuò)張一定要防止土地的粗放式發(fā)展，防止各地拿新城鎮(zhèn)化這個(gè)帽子，來搞過去的土地財(cái)政。（見12月20日的《時(shí)代周報(bào)》）

　　城鎮(zhèn)化“是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在”。在中國近十年年均10%經(jīng)濟(jì)增長率中，城鎮(zhèn)化率貢獻(xiàn)了3個(gè)百分點(diǎn)。城市化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，新增投資需求達(dá)6.6萬億元，帶動(dòng)消費(fèi)增加1012億元。今后發(fā)展“新城鎮(zhèn)化”，是繼續(xù)改革發(fā)展的必然之路。問題是，過去的城鎮(zhèn)化過程中存在地方政府搞土地財(cái)政。而今，推行新城鎮(zhèn)化，不得不令人提防。

　　有資料顯示，在一些地方，因房地產(chǎn)直接滋生的稅收及城市擴(kuò)張帶來的間接稅收幾乎占地方預(yù)算內(nèi)收入的40%，而土地出讓金凈收入占地方政府財(cái)政收入的50%以上。于是，許多縣市財(cái)政成了名副其實(shí)的土地財(cái)政。僅去年全國土地財(cái)政收入就高達(dá)2.9萬億元。在此背景下，導(dǎo)致地方政府官員瘋狂賣地、瘋狂囤地之風(fēng)盛行，以致一部分剝奪了農(nóng)民的利益。這從因強(qiáng)行拆遷、占地補(bǔ)償款不到位而引發(fā)的越級(jí)上訪、自焚事件中可以看出。可怕的是，如此追求土地財(cái)政，其落腳點(diǎn)是為了追求GDP的“政績(jī)紅利”。于是，“我賣地，你發(fā)財(cái)”，“你投資，我升官”，地方政府官員與投資商實(shí)現(xiàn)雙贏。

　　殊不知，如此追求土地財(cái)政，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長，尤其是依靠土地出讓金作為地方政府財(cái)政收入重要來源而支撐的經(jīng)濟(jì)增長，除了不斷催生土地市場(chǎng)泡沫外，還將會(huì)導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)，破壞地方經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展。這是其一。其二是，追求“政績(jī)紅利”，引發(fā)的新一輪“圈地運(yùn)動(dòng)”，令人糾結(jié)。無論是河北在全省開展農(nóng)村“新民居”工程，還是山東的“村改社”，以及河北、安徽等地的“逼農(nóng)民上樓”、“宅基地?fù)Q房”、“土地?fù)Q社保”等，不僅違背了農(nóng)民意愿，與法治精神相背離，而且對(duì)農(nóng)村社會(huì)的后續(xù)發(fā)展極為不利。其三是，追求“政績(jī)紅利”，使耕地面積大量減少。據(jù)全國土地利用變更調(diào)查，到2008年底，全國耕地面積減至18.26億畝，已接近我國耕地18億畝這個(gè)“紅線”。而耕地減少，直接威脅著糧食安全。須知，糧食是人類生存的保障，沒有了糧食，一切都免談。難怪溫家寶總理告誡我們說：“在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤，遺禍子孫后代。”

　　前車之鑒，后事之師。在今后大幅提高城鎮(zhèn)化目標(biāo)過程中，一定要改革現(xiàn)行的地方官員GDP的考核機(jī)制，警惕地方政府搞土地財(cái)政，保障地方經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展。