以國企紅利充實社保基金是個好主意

　　近日，證監會主席郭樹清建議劃撥30%到50%的國有資產到社保基金。筆者以為，這確實是個好主意。

　　充實社保資金的途徑無非有三條：一是提高個人或企業的繳費比例；二是增加財政投入；三是用國有企業資金彌補。

　　先看第一條，居民收入占G DP比重持續下降所導致的“國富民窮”現象早已被大家質疑，進一步提高個人繳費比例顯然不現實。而現在企業給職工繳納的各種保險加上住房公積金，基本上已經占到了職工工資的50%，在人口紅利逐漸消失和世界經濟增速放緩的大背景下，如果繼續提高企業的社保繳費比例，恐怕企業只能關門了事。抑制了經濟發展的活力不說，還影響了勞動就業。

　　再看第二條，在行政運行支出和社會公共服務支出剛性的當前條件下，給社保基金增加財政投入的途徑就是增稅或者提高財政赤字。可是，2011年我國小口徑的宏觀稅負(稅收收入占G DP比重)已超過19.0%，2012年上半年這一比例更是上升到24.2%；而大口徑宏觀稅負(包括稅收、社會保障基金收入、土地出讓金收入和其他制度外收入)2011年為33%左右，今年則很可能已超過35%，已經遠超發展中國家的平均水平，已接近身為世界最發達國家的美國。近年來，公眾對我國稅負持續走高一直質疑聲不斷，“結構性減稅”如果到頭來成了“明減實增”，恐怕我們也難以向公眾交代。

　　如此看來，以國有資產來充實社保基金可能是剩下的唯一辦法。2007年9月國務院發布的《關于試行國有資本經營預算的意見》文件中也規定，國有企業的稅后紅利需按一定的比例上繳國家，而且上繳的收益中可以部分用于社會保障支出。實際執行的情況怎么樣呢？

　　根據財政部公布的《關于2012年中央國有資本經營預算的說明》統計，已納入中央國有資本經營預算編制范圍的中央企業資產總額為338144.5億元，2011年實現利潤總額14943.9億元，實現凈利潤11115億元，2012年預計收取中央企業稅后利潤823億元。2012年央企預計上繳給國家的紅利僅占其凈利潤的7.4%，而這一比例歐美國家為42%至65%、新西蘭70%、挪威20%至53%。無論如何看，這一紅利上繳比例實在是太低了。

　　再看紅利上繳后的支出情況就更能發現問題了。2011年中央國有資本經營收入765.02億元，支出769.54億元，其中調入公眾財政預算用于社會保障的資金僅40億元，占全部上繳紅利的5.2%，占央企全部凈利潤的比例則不到萬分之五。2012年匯總中央和地方預算安排，全國國有資本經營支出總額約為1277億元，其中用到社會保障等民生方面的部分為50億元，占比3.9%。用于社會保障的資金比例如此之低，只能用“可憐”來形容。

　　那其他的資金都哪里去了呢？主要用于了國有經濟的產業結構調整、中央企業災后恢復生產重建、中央企業重大技術創新和節能減排、中央企業改革重組補助支出或用于其他中央企業的虧損彌補。也就是說，從央企手中收上來的錢又變了一個方法還給了他們，“左兜出右兜進”，其實“肉還在鍋里”，上繳上來的國有企業紅利跟國有企業的所有者———國民大眾好像還真沒有太大關系。