思想縱橫：激發(fā)市場主體活力
企業(yè)是創(chuàng)造就業(yè)的主體。只要有企業(yè)，就會有就業(yè)崗位；企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展，就業(yè)就會增加。要使企業(yè)更好生存發(fā)展、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，需營造良好市場環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。日前發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》（以下簡稱《意見》），為在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進經(jīng)濟體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，激發(fā)市場主體活力，提供了行動指南。
受新冠肺炎疫情影響，一些市場主體正常經(jīng)營遇到較大困難，穩(wěn)就業(yè)保民生壓力有所加大。必須采取切實有效舉措為市場主體營造良好市場環(huán)境，形成穩(wěn)就業(yè)保民生長效機制。首先，積極的財政政策要更加積極有為。通過減稅降費、減租降息等，主動幫助企業(yè)降成本、增收益，讓企業(yè)切實得到實惠，增強企業(yè)投資動力。其次，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。通過創(chuàng)新直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具，讓企業(yè)能夠便利獲得貸款，推動利率持續(xù)下行，為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造良好融資環(huán)境。再次，進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步擴大內(nèi)需、促進消費升級，加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級步伐，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，為我國經(jīng)濟長期向好發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件，為企業(yè)創(chuàng)造更多投資機會。最后，處理好政府和市場的關(guān)系。《意見》強調(diào)：“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，更加尊重市場經(jīng)濟一般規(guī)律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)”。這既有利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又有利于更好發(fā)揮政府作用，讓政府騰出更多精力加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，激發(fā)國有企業(yè)活力是新時代完善社會主義市場經(jīng)濟體制、深化國有企業(yè)改革的重要方面。《意見》對下一階段國有企業(yè)改革作出重要部署，必將有效激發(fā)國有企業(yè)活力。一是推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動國有資本更多投向關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域和關(guān)系國家經(jīng)濟命脈、科技、國防、安全等領(lǐng)域，服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，做強做優(yōu)做大國有資本。二是積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革。在深入開展重點領(lǐng)域混合所有制改革試點基礎(chǔ)上，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率要求，推進混合所有制改革，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監(jiān)管制度；等等。三是穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革。提高自然壟斷行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，嚴(yán)格監(jiān)管自然壟斷環(huán)節(jié)，加快實現(xiàn)競爭性環(huán)節(jié)市場化，切實打破行政性壟斷，防止市場壟斷。
民營經(jīng)濟是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，貢獻了80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)。促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、激發(fā)民營經(jīng)濟活力，需要在以下兩方面發(fā)力。一是營造公平競爭的市場環(huán)境。《意見》強調(diào)在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標(biāo)等方面對各類所有制企業(yè)平等對待，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘；完善支持非公有制經(jīng)濟進入電力、油氣等領(lǐng)域的實施細則和具體辦法，大幅放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，向社會資本釋放更大發(fā)展空間；等等。這些重要舉措既可以為民營經(jīng)濟發(fā)展提供更多機遇，又能夠深化壟斷行業(yè)國有企業(yè)改革，增強國有企業(yè)活力。二是加強產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)。市場經(jīng)濟有效運行的前提之一是完善的產(chǎn)權(quán)制度，產(chǎn)權(quán)歸屬越清晰，資源配置效率就越高。為此，《意見》提出完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，全面依法平等保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，依法嚴(yán)肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為。這將進一步筑牢社會主義市場經(jīng)濟有效運行的體制基礎(chǔ)，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。
（作者為中國人民大學(xué)全國中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)研究中心教授）
《 人民日報 》（ 2020年07月10日 09 版）
