通過上一輪國有企業(yè)改革，中國國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，國有企業(yè)控制力和競爭力增強(qiáng)、運行效率提升，但當(dāng)前中國國企仍面臨著一系列深層次的矛盾問題尚待解決。18日，各方專家齊聚國際金融論壇2012北京全球年會，為中國下一步的國企改革開“藥方”。
重新定位回歸公益
北京天則經(jīng)濟(jì)研究所所長盛洪在此間表示，國有企業(yè)是不同于一般政府和企業(yè)的公共機(jī)構(gòu)，其主要目標(biāo)應(yīng)該是實現(xiàn)社會公平。他認(rèn)為，為實現(xiàn)國有企業(yè)的終極改革目標(biāo)，回歸公益，國企不僅需要從競爭性領(lǐng)域抽身，還需要從盈利性領(lǐng)域逐步退出。
他解釋，中國國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)劃定明確的邊界，其主要職責(zé)是提供那些市場機(jī)制不能充分發(fā)揮的公共物品和準(zhǔn)公共物品，特別是當(dāng)政府成為唯一買家或者生產(chǎn)過程需要嚴(yán)格控制的產(chǎn)品，而其他產(chǎn)品則應(yīng)主要由民營經(jīng)濟(jì)提供。
盛洪強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)近期改革方案，應(yīng)當(dāng)圍繞打破國有企業(yè)的行政壟斷、取消國有企業(yè)無償或低價占有和耗費國有資源的特權(quán)、規(guī)范國有企業(yè)的行為等方面制定。他表示，這樣可以促進(jìn)不同經(jīng)濟(jì)主體充分、公平地展開競爭，從而更好實現(xiàn)社會正義，提高經(jīng)濟(jì)效率。
“國進(jìn)民進(jìn)”螺旋上升
原國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會企業(yè)改革局副局長周放生在論壇上表示，國企和民企都有其獨特的優(yōu)勢和劣勢，在下一階段國企改革的過程中，通過混合所有制融合兩者優(yōu)勢、對沖劣勢，才是理想的結(jié)果。
周放生將這種混合所有制稱為“國進(jìn)民進(jìn)、螺旋上升”。他解釋，將不同因素、不同動力有機(jī)結(jié)合才是最好的改革方式。
在具體操作層面上，周放生認(rèn)為，首先應(yīng)該開放產(chǎn)權(quán)，“不再是國有獨資或國有絕對入股，而是允許民營資本進(jìn)來，實現(xiàn)股權(quán)多元化。”至于國有資本是絕對控股還是相對控股，周放生表示，這是可以設(shè)計的，但需要一個過程。
談及開放準(zhǔn)入，周放生則認(rèn)為需要更加審慎小心，要從國家整體的利益出發(fā)，研究更科學(xué)、合理操作。
“有進(jìn)有退”公平競爭
中國全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任、民建中央副主席辜勝阻則認(rèn)為，國企下一步的改革，關(guān)鍵是要構(gòu)筑企業(yè)公平競爭的市場基礎(chǔ)。
辜勝阻指出，當(dāng)前民企和國企在使用生產(chǎn)要素、在土地礦產(chǎn)等稀缺資源占有、在獲取特許經(jīng)營權(quán)以及政府投資項目等方面，機(jī)會不均等現(xiàn)象明顯。他強(qiáng)調(diào)，特別是國企在某些領(lǐng)域的壟斷，對不同市場主體產(chǎn)生了擠出和排除的效應(yīng)。
如何對癥下藥？辜勝阻認(rèn)為，在未來改革中：一要對國有企業(yè)的布局進(jìn)行優(yōu)化，在有進(jìn)有退的過程中大力發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)；二要對壟斷行業(yè)盡可能地引入競爭機(jī)制；三要防止壟斷企業(yè)濫用市場支配地位；四要解決內(nèi)部利潤控制，實現(xiàn)利潤的分配公平，“因為是全民所有制，民眾作為所有者應(yīng)該是能夠分享利潤的”。（完）
