從旅游城市到城市旅游 杭州探索旅游產業轉型路
從空中俯瞰，杭州城跨錢塘江兩岸，京杭大運河蜿蜒南北貫穿，天目山、龍門山傲立南北，西湖像一面明鏡鑲嵌其中。千百年的發展軌跡為杭州注入了濃厚的文化元素，沉淀于大街小巷的一屋一檐，西子湖畔的一草一木，無不帶著悠久文明的氣息。
如今的杭州，已成為一個聞名遐邇的國際旅游都市。2009年，面對國際金融危機的影響，杭州旅游產業迎難而上，實現旅游總收入800億元人民幣，比上年增長13.6%，在我國旅游業發展中書寫了濃墨重彩的一筆。
這樣驚人的業績是如何實現的？
“以打造旅游綜合體為突破口，在從‘旅游城市’向‘城市旅游’轉變中，杭州為全國旅游城市樹立了樣板，代表了旅游行業落實科學發展觀、實現產業轉型升級的發展方向。”2009年9月，國家旅游局局長邵琪偉在杭州調研時評價。
從“觀光經濟”到“休閑經濟”的轉變
2008年底，電影《非誠勿擾》讓位于杭州市內的城市濕地——西溪濕地人氣飆升。無論是匆匆而過的一日游，還是悠閑地住上一段時日，西溪濕地賦予了每個游客多元又全面的休閑感受。
清晨，在西溪濕地的周家村入口，租上一艘搖櫓小船，在蜿蜒曲折的河汊里游游蕩蕩，折上一支蘆葦，驚起一群水鳥，品味一下水鄉人家的船上生活；中午，由隱藏在蘆葦叢中的港口上岸，走在青石鋪就的街道上，吃上一碗特色小吃，逛逛園林故居；下午，船至濕地博物館，從頂樓上俯瞰濕地全景，好一幅極具江南風情的濕地油畫！
如果你以為一天的游覽就此結束，那就大錯特錯了。到了晚上，豐富的夜生活就此開始，購物、吃飯、喝茶、泡吧……玩累了，就入住在濕地公園旁邊的酒店，或是坐船回到公園，租上一棟小屋，在蛙鳴中美美地睡上一覺。
這就是西溪濕地“旅游綜合體”的一個剪影。
對于杭州市民來說，旅游綜合體早已不是個陌生的名詞。2008年，杭州市就提出了這個概念。在兩年多的時間里，杭州陸續建設了多個形態各異的旅游綜合體，并通過發達的城市交通設施，將這些綜合體連成一片。
杭州師范大學教授周少雄曾對“旅游綜合體”做過這樣一個闡釋——在一個特定的空間里，擁有各種旅游功能和旅游設施，能夠滿足游客的各種需求，并且提供全方位的服務，這就是旅游綜合體。一個小鎮可以成為一個旅游綜合體，幾個村落也可以成為旅游綜合體，甚至一個城市也可以分解成若干個旅游綜合體。
正是在這種理念的引導下，西溪濕地已不再是一個傳統的旅游景區，而是一個既可以觀光旅游又可以休閑度假的“風情小鎮”。
杭州市旅游委員會黨委書記、主任李虹告訴記者，建設旅游綜合體的想法源自于對杭州旅游產業多年來面臨的一些問題的反思。
來自杭州市旅游委員會的統計顯示，多年來，杭州市國外游客占游客總量的比重一直徘徊在5%左右。這一方面是因為我國人口基數龐大，國內游市場比較發達，而另一方面則反映出杭州旅游產業的服務品質與國際著名旅游城市之間還有很大差距。
由于杭州旅游景區的密集程度較高，游客們一兩天時間就可以游遍杭州各大景區。而真正能夠吃、住、消費在杭州的旅客占比很小。這也是杭州市旅游業增加值占GDP比重一度徘徊于2%至3%的緣由。
經過一系列的調研，建設旅游綜合體的想法萌生了——整合了參觀、游覽、餐飲、住宿、娛樂、購物、會展等一系列高品質服務，游客們的一切需求在綜合體的空間架構內都能得到滿足，越來越多的人也愿意選擇駐留在綜合體內。
隨著多個綜合體的建成開放，整個杭州成為一個由眾多綜合體構成的超大規模“城市旅游產品”。統計顯示，如今，杭州“觀光游”的占比已經從80%以上降至40%左右，以建設旅游綜合體為代表的旅游產業轉型升級已經取得明顯成效。
“下一步，杭州的目標是休閑、會展和觀光。在這個意義上，杭州旅游產業轉型升級任重道遠。”李虹表示。
從“游客宜游”到“市民宜居”的轉變
跟著趙春玲大媽一路漫步至楊公堤上，環壁橋、流金橋起起伏伏，木棧道、親水平臺還有若隱若現的茅屋為這里平添一份幽靜。趙大媽是地道的杭州人，自2002年西湖沿線公園逐步免費開放，就天天在西湖邊鍛煉身體。
“以前，楊公堤就在一片荒草叢中，和西山路混在一起，兩條路之間要么是荒地，要么就是破草屋。我們杭州本地人都是不來這里的。”趙大媽說。這個狀況隨著2002年底西湖西線綜合保護工程的啟動逐步在改變著。
2007年，西湖西線綜合保護工程竣工，杭州徹底打破了景區的圍墻，完整地將西湖的每一寸綠地和水面交給了市民和游客。
“盡管杭州損失了環湖七大公園和博物館的門票，但旅游消費能力得到了極大的提升。”杭州市旅游委員會負責同志告訴記者，與旅游業大發展相對應的是，越來越多像趙大媽這樣的杭州市民也感受到了杭州的變化——
背街小巷得以整治，城中村逐步改造，歷史文化遺跡得到保護修繕，《宋城千古情》、《印象西湖》等以杭州豐富的旅游文化為底蘊的演繹活動大大豐富了游客和市民的文化生活，公共自行車遍布全杭州市區，不僅解決了游客的出行問題，更為杭州市民帶來了極大的方便……杭州正在從一個景區密集的城市變成一個城市景區！
“如果你去過巴黎、巴塞羅那這些國際著名的旅游城市，你就會發現，很多游客都喜歡在街邊留影。這就是我們和人家的差距。”李虹說，“我們的風景僅僅集中在景區，而成熟的旅游城市，則把整個城市作為一個旅游產品來建設。”
做到這一點，杭州有著得天獨厚的條件。“城中有景”、“景中有城”本就是杭州旅游的特色，如果加之以合理的配套和相應的街區改造，杭州完全可以變身成為“城景合一”的城市旅游產品。
2007年，杭州提出了十大特色潛力產業行動計劃，全面啟動休閑產業建設。次年，杭州市公布了《杭州十大特色潛力行業發展規劃(2007—2020年)》、《關于培育發展十大特色潛力行業的若干意見》等5個文件，確定在杭州大力發展美食、茶樓、療休養、演藝、保健、運動休閑、工藝美術等十大與旅游產業息息相關的潛力行業……
從風景旅游城市、現代化國際化風景旅游城市，到中國最佳旅游城市，再到東方休閑之都、生活品質之城，杭州的城市旅游品質得到一次又一次的升級。
從“市區旅游”到“大杭州旅游格局”的轉變
“市民需求與游客需求的矛盾是旅游業發展的一個傳統難題。而杭州作為一個旅游資源極為密集的城市，更是受到了多年的困擾。”李虹表示。
統計顯示，杭州全市面積為1.659萬平方公里，其中城區面積400平方公里，而核心景區只有100平方公里。其中，環西湖一帶的游客人數占了杭州旅游總人數的70%至80%。過于集中的客流一方面為西湖地區帶來了嚴重的旅游接待壓力、環境保護壓力、交通壓力，另一方面，也對附近市民的生產生活造成了一定影響。
如何平衡這種矛盾？在這樣的大背景下，“旅游西進”戰略應運而生。
從地圖上看，杭州下屬的五大縣市——富陽、臨安、桐廬、建德、淳安，均處于杭州西部。然而，這些旅游產品在很長一段時間內并沒有得到關注，其中就包括如今已經很有名的千島湖、天目山。
在杭千高速開通之前，杭州沒有一條連接西部各縣市的高速公路。隨著這條高速公路的開通，不僅使杭州到富陽、臨安、桐廬、建德、淳安等地之間多了一條通衢大道，也把“三江兩湖”的新老景點串珠成鏈。
“從空間上拉長旅游鏈條，不僅可以舒緩杭州市核心景區的壓力，更可以帶動周邊縣市的旅游經濟，從而形成大杭州范圍內的旅游梯度發展。”李虹說。
基于這樣的想法，杭州市提出了通過整合以周邊縣市資源，形成“大杭州”旅游格局的戰略部署。杭州旅游“十一五”規劃的出臺，更強調了區域協作在旅游產業發展中的重要性。規劃提出，在“十一五”期間，將形成“一心一軸六區五翼”的旅游空間格局。其中，“五翼”就是旅游合作翼，即以杭州市區為核心，形成滬杭、杭寧、杭甬、杭徽等不同方向的區域城市伙伴，展開區域旅游合作。與長三角旅游城市共同建設長三角“無障礙旅游區”，共同打造區域旅游品牌。
“杭州市近年來已經將旅游產業定位為現代服務業的龍頭，而非傳統服務業。”李虹強調說，在旅游產業蓬勃發展的今天，產業本身的定位已經脫離了食、宿、游、購的傳統概念，產業集聚、服務升級、資源整合已經成為旅游產業發展的新主題。
從“旅游城市”向“城市旅游”的變遷中，杭州正努力探索一條卓爾不群的旅游產業轉型升級之路。
