新華網(wǎng)：科學(xué)的魅力 蘇州工業(yè)園區(qū)14年實踐的啟示
時間:2009-05-08 15:19 來源：新華網(wǎng)
新華網(wǎng)江蘇頻道南京9月11日電 (焦然 李燦) 14年前，這里只是蘇州東郊的5個落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)。今天，這座名叫“蘇州工業(yè)園區(qū)”的新城，人均GDP與新加坡相近，體制新穎，文化繁榮，社會和諧，環(huán)境優(yōu)美，已經(jīng)成為中國改革開放取得巨大成功的標(biāo)志之一。
“蘇州工業(yè)園區(qū)的崛起，充分展示了科學(xué)發(fā)展的魅力!”蘇州工業(yè)園區(qū)工委書記馬明龍自豪地對記者說。
鄧小平倡議，李光耀響應(yīng)，中新兩國政府合力推動。國際一流的規(guī)劃，保證了可持續(xù)發(fā)展
1992年初，鄧小平同志在“南方談話”中提出“借鑒新加坡經(jīng)驗”。新加坡內(nèi)閣資政李光耀積極響應(yīng)，向中國國務(wù)院提出了《關(guān)于與中國分享管理軟件的建議》。兩國政府協(xié)商決定，借鑒新加坡城市建設(shè)和公共管理經(jīng)驗，合作開發(fā)建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)。
1994年5月，蘇州工業(yè)園區(qū)項目在蘇州古城東側(cè)金雞湖邊正式啟動。14年間，這里的經(jīng)濟(jì)總量年均增長超過30%。2007年GDP已達(dá)836億元，比開發(fā)前增長73倍;人均GDP達(dá)3.6萬美元，已與新加坡相當(dāng)。
為何發(fā)展速度如此之快?馬明龍說，最重要的一點是園區(qū)在中央指導(dǎo)下，結(jié)合中國國情，借鑒新加坡的先進(jìn)經(jīng)驗，種種做法，都與以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念相符合。中央提出科學(xué)發(fā)展觀之后，他們信心倍增，堅決落實，取得了更大的成功。
馬明龍認(rèn)為，園區(qū)“最值錢的”就是在新加坡指導(dǎo)下編制的規(guī)劃，正是這個規(guī)劃，保證了園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
這套規(guī)劃的最大特點是超前，它要求先規(guī)劃、后建設(shè)，先建地下、后建地上，達(dá)到了國際一流水平。比如，規(guī)劃要求污水100%截流，而當(dāng)時“國家環(huán)保模范城”也只要求污水50%截流。當(dāng)時一般城市基礎(chǔ)設(shè)施要求水、電、路“三通”，而這里卻要求道路、供電、供水、排水、排污、燃?xì)狻⒐帷⑼ㄓ崱⒂芯�電視“九通”。
這套規(guī)劃的另一個特點是合理。比如道路規(guī)劃，商業(yè)區(qū)居于中心地帶，其兩側(cè)向外依次是居住區(qū)和工業(yè)區(qū)。工業(yè)區(qū)運輸量大，重型車輛多，就遠(yuǎn)離商業(yè)區(qū)而緊靠園區(qū)外圍的交通干線，這樣，去工業(yè)區(qū)和商業(yè)區(qū)的人流、車流自然分開，互不干擾。
花了3000多萬元規(guī)劃費，但他們并不覺得昂貴，因為它為投資者營造了可預(yù)見、避免盲目性、低風(fēng)險的投資環(huán)境，十幾年幾乎沒有改動，成了吸引投資者的“法寶”。
接踵而來的3000多家外資企業(yè)、247億美元外商投資，11000多家內(nèi)資企業(yè)、1156億元國內(nèi)投資，為這個國際一流的規(guī)劃提供了注解。
在金雞湖邊搞經(jīng)濟(jì)，在獨墅湖畔讀書，在陽澄湖濱養(yǎng)生……協(xié)調(diào)發(fā)展，方能“又好又快”
雖然名叫“工業(yè)園區(qū)”，可是工業(yè)用地只占蘇州工業(yè)園區(qū)的25%。在經(jīng)濟(jì)取得非凡業(yè)績的同時，這里的社會事業(yè)、生態(tài)建設(shè)成就同樣令人贊嘆。
這些年，標(biāo)準(zhǔn)廠房、外商投資之類的話題在園區(qū)已不時髦。隨著中央商務(wù)區(qū)、科教創(chuàng)新區(qū)、生態(tài)旅游度假區(qū)的建成，“在金雞湖邊搞經(jīng)濟(jì)，在獨墅湖畔讀書，在陽澄湖濱養(yǎng)生”的說法卻流行了起來。當(dāng)?shù)厝讼矚g帶客人參觀美輪美奐的“蘇州鳥巢”、古色古香的李公堤、重元寺……
位于金雞湖畔、造型頗似北京的“鳥巢”、設(shè)施先進(jìn)的蘇州科技文化藝術(shù)中心是園區(qū)文化事業(yè)的象征。去年10月27日，在這個由法國大師保羅·安德魯設(shè)計的建筑群里，中國電影金雞獎頒獎晚會隆重舉行，它已被確定為金雞獎的永久頒獎地。
園區(qū)開發(fā)之前，這里的教育很落后，有的學(xué)校幾個年級在同一教室上課。如今，園區(qū)不僅基礎(chǔ)教育水平大幅提高，中考平均分從低于全市60幾分猛增到高于全市30多分，還有中國科大、英國利物浦大學(xué)等一批國內(nèi)外著名高校在此建立本科分校、研究生院。目前園區(qū)大專以上學(xué)歷人口已占28.42%，中專以上已占73.87%。
“親商，親民，親環(huán)境”。園區(qū)在千方百計為投資者服務(wù)的同時，也高度重視本地居民的利益。5萬多農(nóng)村富余勞動力已經(jīng)轉(zhuǎn)化為具有就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能的新型市民。2007年，區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均收入達(dá)到13489元，是1994年的4.5倍。由于建立了“污染禁入—生態(tài)緩沖—雨污截流—集中供熱—垃圾處理”五道防線，園區(qū)始終遠(yuǎn)離環(huán)境污染，目前萬元GDP的COD、SO2排放量分別僅為全國平均水平的1/18和1/40。
早在十幾年前，園區(qū)就借鑒新加坡公積金政策，已實現(xiàn)社會保障全覆蓋，目前企業(yè)參保率為100%。“公積金政策的核心是以人為本，它為園區(qū)留住了大批人才。這也說明，注重協(xié)調(diào)發(fā)展，就沒有短腿，這是園區(qū)又好又快發(fā)展的重要原因。”馬明龍對記者說。
政治文明與物質(zhì)、精神、社會文明全面發(fā)展。精簡高效的“小政府”，闖出法制化管理的新路徑
1994年2月，國務(wù)院下達(dá)的《關(guān)于建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)有關(guān)問題的批復(fù)》中，同意園區(qū)自主地、有選擇地借鑒新加坡經(jīng)驗，并明確提出“不要求園區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)同上級機(jī)構(gòu)對口設(shè)置”，為園區(qū)在建設(shè)物質(zhì)、精神、社會文明之外，探索政治文明提供了寶貴的空間。
14年來，園區(qū)累計派出2000多人次赴新加坡學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，結(jié)合中國國情，借鑒新加坡等先進(jìn)國家管理經(jīng)濟(jì)、社會的經(jīng)驗，并在新加坡的幫助下，編制、實施了80余項新的“管理辦法”和“實施細(xì)則”。在全新理念的支持下，新舊體制的矛盾被不斷化解，一個精簡、統(tǒng)一、高效、管理法制化且政企分離的服務(wù)型政府模式形成了。
園區(qū)的管委會是一個典型的“小政府”，只有300來人，不到一般縣區(qū)級機(jī)關(guān)的1/3。34人的經(jīng)發(fā)局，就要向上對口經(jīng)委、發(fā)改委、外經(jīng)貿(mào)局、質(zhì)量監(jiān)督局、物價局、海關(guān)、商檢、外匯管理8個部門;社會事業(yè)局只有18人，卻要對口22個部門。
人少事多，工作質(zhì)量靠什么保證?園區(qū)原總規(guī)劃師時匡告訴記者，靠制度———內(nèi)容明確、詳細(xì)，領(lǐng)導(dǎo)無權(quán)干涉的制度。如園區(qū)規(guī)劃局，雖然參與規(guī)劃管理的人員不到一般城市規(guī)劃局的1/4，但由于規(guī)劃做得十分精細(xì)，開發(fā)建設(shè)中遇到的有關(guān)規(guī)劃的大多數(shù)問題，不論涉及城市建設(shè)規(guī)劃，還是工程質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)，在規(guī)劃文件中都能找到現(xiàn)成的答案。行不行，依法辦事即可，非常容易操作。文件本身就代替了一般規(guī)劃局85%的工作量。
在有的地方，“一站式服務(wù)中心”只是個“收發(fā)室”，在服務(wù)窗口接收了客戶的資料，還要轉(zhuǎn)送到相關(guān)部門研究后才能答復(fù)。而園區(qū)則不然，事情能不能辦，窗口辦事人員可以說了算，因為規(guī)章制度健全，他們熟悉政策，而且領(lǐng)導(dǎo)不能干涉。
14年來，蘇州工業(yè)園區(qū)為人們奉獻(xiàn)的精彩，還有很多……
一代偉人鄧小平的指引，中新兩國政府的大力支持，歷史的機(jī)遇，先行者們的銳意開拓，使蘇州工業(yè)園區(qū)有幸率先踐行了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展理念。他們的成功，預(yù)示著中國的未來必將更加輝煌。因為在今天，科學(xué)發(fā)展觀的燦爛陽光已經(jīng)普照中國大地。
編輯:李典典
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