隨著海峽兩岸教育文化交流的不斷增多，相互了解也日益深入。1997年5月，在臺灣舉行了第一次海峽兩岸小學(xué)教育學(xué)術(shù)研討會。去年10月，由上海市教育科學(xué)研究院、上海市教育學(xué)會主辦的“1998年海峽兩岸小學(xué)教育學(xué)術(shù)研討會”又在上海召開，包括38名臺灣代表在內(nèi)的160多位專家學(xué)者和小學(xué)教育工作者出席了會議。
這次研討活動是近年來臺灣教育界來滬人數(shù)最多、規(guī)模最大的一次。會上兩岸代表通過專題演講、論文發(fā)表、座談、參觀等形式進(jìn)行了廣泛而深入的交流。現(xiàn)綜合兩次會議研討的情況及有關(guān)資料，對近年來臺灣小學(xué)教育改革與發(fā)展的概況作一介紹。
臺灣地區(qū)自1968年起實施九年制“國民教育”，學(xué)齡兒童可免費接受國民教育至國中（相當(dāng)于初中）畢業(yè)，1975年以來，學(xué)齡兒童就學(xué)率已達(dá)到99%以上。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，小學(xué)教育在校舍建設(shè)、設(shè)施配備等方面也達(dá)到了較好的水平。小學(xué)生均免試就近入學(xué)，由于不同地區(qū)、地段的學(xué)校教育質(zhì)量已比較平衡，加之法制的約束，很少出現(xiàn)“擇校”現(xiàn)象。1988年以來，臺灣社會在政治經(jīng)濟文化等方面有了較大的變化，教育改革的呼聲也日益強烈。為適應(yīng)社會對教育提出的新的更高的要求，小學(xué)教育也在不斷改革與發(fā)展，其主要領(lǐng)域和成果大致體現(xiàn)在學(xué)校教育實驗、課程教材改革和師資培養(yǎng)三個方面。
一、學(xué)校教育實驗
受傳統(tǒng)教育觀念和升學(xué)體制的影響，臺灣小學(xué)教育仍普遍存在著偏重知識灌輸、忽略人格發(fā)展的現(xiàn)象。在社會的呼號要求和教育界一些有志之士的努力下，近年來官方和民間（或稱體制內(nèi)和體制外）都有不少改革的嘗試。影響較大的有體制內(nèi)的臺北市和臺中市的教學(xué)與評量改進(jìn)班、臺北市的田園教學(xué)、臺北縣的開放教育等，體制外的有森林小學(xué)、種子學(xué)苑等。
教學(xué)與評量改進(jìn)班原稱現(xiàn)代教育實驗班，最初出現(xiàn)在臺北縣，后擴展至臺北市和臺中市。這項改革實驗是在影響很大的民間教育改革運動“四一零教育改造聯(lián)盟”的倡議和支持下，于90年代初開展的。其主要內(nèi)容有：（1）小班教學(xué)，學(xué)生數(shù)在30人以內(nèi)；（2）不準(zhǔn)體罰，以利于學(xué)生健全人格的發(fā)展；（3）不密集考試，平時多采用觀察、記錄、作品活動等評量方式，重視多元、動態(tài)及過程的評量；（4）調(diào)整課程，采取幼、小銜接和大單元課程設(shè)計；（5）自主學(xué)習(xí)，注意個別差異，充實教學(xué)資源，試設(shè)學(xué)習(xí)區(qū)；（6）親師合作，加強教師和家長的配合，善用家長資源，豐富教學(xué)內(nèi)容。
開放教育1994年起在臺北縣的20所小學(xué)中試行，1996年推廣至全縣200所小學(xué)（全部或部分實施）。所謂開放，包括心靈、時間、空間、對象、資源、方法和評量七個方面的開放。這項改革提出的理念是：用智慧為教育松綁；愛、自由與尊重的教育；以學(xué)生學(xué)習(xí)為中心的教育。其教育策略是：（1）營造人性化的校園情境，如布置溫馨的校園，建立快樂的教學(xué)氣氛，設(shè)計創(chuàng)意的空間，注意親師合作等；（2）提供整適性的課程，如教材多元化、活動多樣化、豐富課程內(nèi)容、課表具有彈性等；（3）改進(jìn)教與學(xué)的形態(tài)，如鼓勵自主學(xué)習(xí)，交換上課地點，運用靈活的教法，實施多元的評量等。
田園教學(xué)1991年開始于臺北市郊區(qū)的8所小學(xué)。當(dāng)時因?qū)W區(qū)內(nèi)人口外遷，生源減少，這些學(xué)校面臨關(guān)門的窘境。于是8所學(xué)校的校長和教師向教育局提出，他們所在學(xué)校環(huán)境優(yōu)美、又是小校小班，正可開展教育實驗；經(jīng)主管部門同意后，就正式開始了“田園教學(xué)”實驗。其教學(xué)內(nèi)容主要包括三個方面：自然生態(tài)、人文社會、傳統(tǒng)民俗技藝，并強調(diào)與當(dāng)?shù)刭Y源相結(jié)合。這項實驗試圖將環(huán)境教育、鄉(xiāng)土教育與開放教育、人本教育融為一體，通過個別化、開放式的教學(xué)，促進(jìn)學(xué)生個性健全發(fā)展。田園教學(xué)原在每周的固定時間內(nèi)實施，后逐漸融入一般課程和社團分組活動之中。
森林小學(xué)這項教改實驗是由民間組織人本教育基金會倡導(dǎo)和支持，在臺北縣教育局合作下進(jìn)行的。1990年始于林口鎮(zhèn)，后移至汐止鎮(zhèn)。現(xiàn)有學(xué)生60多人，全部住校。森林小學(xué)是人本教育基金會為實踐以人為本的、愛與尊重人的教育而創(chuàng)辦的。辦學(xué)者提出：森林小學(xué)是反“假權(quán)威”的教育，反“知識膨脹”的教學(xué)，反“學(xué)校化”的學(xué)習(xí)；森林小學(xué)希望給孩子的是教育，而不是管教，孩子是教育的主體；森林小學(xué)重視思考討論與實作的教學(xué)。學(xué)校的教育理念中包括了對孩子的尊重，對傳統(tǒng)教學(xué)的改革，及對教師人格特質(zhì)的期望。教學(xué)實踐中十分強調(diào)啟發(fā)、鼓勵、引導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)，包括學(xué)習(xí)思維的過程和容忍異見，并在孩子堅持己見時，給予犯錯的機會，而讓時間和教化予以改變。
種子學(xué)苑原稱毛毛蟲親子實驗學(xué)苑，是由幾位不滿學(xué)校教育現(xiàn)狀的孩子媽媽于1994年2月所創(chuàng)辦的，屬于毛毛蟲兒童哲學(xué)基金會和臺北縣教育局合作的“整合式教學(xué)實驗計劃”。1996年，由新成立的兒童教育實驗文教基金會承接實驗計劃，并改校名為種子親子實驗學(xué)苑。現(xiàn)在學(xué)生50多人。創(chuàng)辦人主張，每位孩子都一定是獨立的個體，成人必須虛心的學(xué)習(xí)如何了解他們，接受每位孩子的獨特性，并協(xié)助他們發(fā)展向善、向上的本能，培養(yǎng)自由的心靈和能力。學(xué)苑在教育教學(xué)上，注重人格養(yǎng)成教育和個人的實際經(jīng)驗，重視學(xué)生的自主合作協(xié)同學(xué)習(xí)，沒有分?jǐn)?shù)比較，鼓勵儉樸生活。在學(xué)苑管理上，家長為最高權(quán)力機構(gòu)；教師依學(xué)苑辦學(xué)精神自主決定教材教法；學(xué)苑生活的各項規(guī)劃，由師生共同擬定。
這些年來，上述學(xué)校教育實驗在臺灣產(chǎn)生了廣泛的影響，并推動了其它一些學(xué)校及地區(qū)的教育教學(xué)改革。幾所體制外的實驗學(xué)校也由遭受非議、排斥到被接納鼓勵。人本教育的思想觀念已由口號轉(zhuǎn)化為教改實驗。比較而言，幾所體制外實驗學(xué)校改革的步子邁得更大一點。但據(jù)介紹，這些學(xué)校的規(guī)模都很小，學(xué)生大都來自富裕家庭，許多家長以送子女出國留學(xué)為出路；因此學(xué)校教改得以在較大程度上擺脫升學(xué)體制的束縛，更能體現(xiàn)辦學(xué)者的教育理想。
二、課程教材改革
為配合九年制義務(wù)教育，臺灣“教育部”頒布了《國民小學(xué)暫行課程標(biāo)準(zhǔn)》，制訂了統(tǒng)一的教學(xué)科目和周課時數(shù)。其后于1975年修訂為《國民小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》，1993年再次修訂完成，并于1996年開始實施至今。1993年的課程標(biāo)準(zhǔn)提出國民小學(xué)教育的目標(biāo)是：“以生活教育及品德教育為中心，培養(yǎng)德、智、群、體、美五育均衡發(fā)展之活潑兒童與健全國民為目的。”這一目標(biāo)與1975年版課程標(biāo)準(zhǔn)偏重德智體三育及強調(diào)民族精神教育的提法有所不同。1993年的課程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了11個教學(xué)科目：道德與健康、國語、數(shù)學(xué)、社會、自然、音樂、體育、美勞、團體活動、輔導(dǎo)活動、鄉(xiāng)土教育活動。其中鄉(xiāng)土教育活動為新增科目，從一個側(cè)面反映了臺灣政治“解嚴(yán)”之后鄉(xiāng)土化運動興起的影響；道德與健康則是由原生活倫理與健康教育合并而成。
1996年，國小各科教科書也全面開放，學(xué)校可自行決定采用何種教材，包括官方的“統(tǒng)編本”和民間編輯并經(jīng)批準(zhǔn)的“審定本”。
這套課程標(biāo)準(zhǔn)實施不久，由于實踐中發(fā)現(xiàn)的一些問題，再次遭到社會各界和專家學(xué)者的批評。其焦點集中在有關(guān)課程統(tǒng)整、連貫和銜接問題上，其中包括：（1）課程科目過多，知識劃分支離破碎；（2）各科爭奪課時，以致規(guī)定的上課節(jié)數(shù)幾乎占滿學(xué)生的在校時間（國小高年級每周35—36節(jié)）；（3）小學(xué)、初中、高中課程編訂各行其是，缺乏縱向聯(lián)系；相同觀念出現(xiàn)于不同科目或年級時，橫向聯(lián)系不強。由此而造成學(xué)習(xí)內(nèi)容重疊、脫節(jié)，學(xué)生學(xué)習(xí)適應(yīng)困難及學(xué)習(xí)效果不佳。
于是，臺灣“行政院”教育改革審議委員會于1996年提交了一份教育改革總咨議報告書，并提出了具體的改革建議：
在課程與教學(xué)改革方面，宜以生活為中心進(jìn)行整體規(guī)劃，掌握理想的教育目標(biāo)，訂定課程綱要取代課程標(biāo)準(zhǔn)，強化課程的銜接與統(tǒng)整，減少學(xué)科數(shù)目與上課時數(shù)。國中階段合并地理、歷史、公民為“社會科”，合并理化、生物、地球科學(xué)為“自然科”或“綜合科”。國小“道德與健康”亦可與自然科、社會科或其他生活教育活動等合科。國小之團體活動、輔導(dǎo)活動和鄉(xiāng)土教育等，應(yīng)融入各科教學(xué)或?qū)W校活動之中，不宜單獨設(shè)科教學(xué)。課程與教學(xué)的改革，希望加強培養(yǎng)學(xué)生學(xué)以致用的能力，可以手腦并用、解決問題、適應(yīng)變遷、適性發(fā)展。課程實施應(yīng)與科技相結(jié)合，建立網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境，并充分發(fā)揮圖書館功能。國小學(xué)生應(yīng)學(xué)習(xí)英語字母之辨識與書寫。積極規(guī)劃與預(yù)備國小學(xué)生必修適量英語課程。研議通過用音標(biāo)系統(tǒng)之可能性，減輕國小學(xué)生國語、母語英語不同音標(biāo)系統(tǒng)之負(fù)擔(dān)。
針對上述建議，臺灣“教育部”組成了國民中小學(xué)九年一貫制課程發(fā)展委員會，著手規(guī)劃新一階段的課程標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，并于1998年公布了《國民教育階段課程綱要》，預(yù)定于2001年開始實施。新課程綱要提出，國民教育的目的是“培養(yǎng)向身心充分發(fā)展之活潑樂觀、合群互助、探究反省、恢宏前瞻、創(chuàng)造進(jìn)取的健全公民與世界公民”；應(yīng)使學(xué)生具備人本情懷、統(tǒng)整能力、民主素養(yǎng)、鄉(xiāng)土與國際意識以及終身學(xué)習(xí)能力等基本素養(yǎng)。
為達(dá)到上述目的，新課程構(gòu)建了九年一貫的以培養(yǎng)基本能力為核心的內(nèi)容框架，包括：了解自我與發(fā)展?jié)撃埽瑴贤ū磉_(dá)與分享，尊重關(guān)懷與團隊合作，主動探索與研究，獨立思考與解決問題，運用科技與資訊，規(guī)劃、組織與執(zhí)行，欣賞、表現(xiàn)與創(chuàng)新，生涯規(guī)劃與終身學(xué)產(chǎn)等。新課程將原有的16個學(xué)習(xí)科目合并為七大學(xué)習(xí)領(lǐng)域：語文、健康與體能、社會、人文素質(zhì)與藝術(shù)、數(shù)學(xué)、自然與科技、綜合活動。
為減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)及配合五天工作制，新課程削減了課時數(shù)，以每年上課200天、每學(xué)期上課20周、每周上課5天、每節(jié)課上40—45分鐘為原則。國小每天上課5—6小時，低年級每周20節(jié)。總課時數(shù)將分為“基本教學(xué)節(jié)數(shù)”與“彈性教學(xué)節(jié)數(shù)”兩類，后者占20%，給予學(xué)校和教師更多的教學(xué)自主權(quán)。
配合新課程實施的各科教材尚待編寫，目前臺灣地區(qū)有十多家出版商參與教科書編寫工作，各自組織編輯班子，力圖爭奪市場，人稱“蔚為奇觀”。
三、師資培養(yǎng)
臺灣地區(qū)小學(xué)師范教育近二、三十年來發(fā)展迅速，取得了顯著的成績。臺灣小學(xué)師資在1960年已由中等師范改為師范專科學(xué)校培養(yǎng)，學(xué)歷層次提高到大專水平。1987年，又改師專為師范學(xué)院，培養(yǎng)大學(xué)本科程度的小學(xué)師資。現(xiàn)在臺灣地區(qū)的小學(xué)教師普遍具有大學(xué)學(xué)歷，并不乏擁有碩士、博士學(xué)位者。
1994年7月，臺灣修訂公布了新的《師資培育法》，其中規(guī)定：“師資及其他教育專業(yè)人員之培訓(xùn)，由師范院校、設(shè)有教育院系、所或教育學(xué)程之大學(xué)實施之。”從此，臺灣地區(qū)的師資培養(yǎng)打破了由師范院校一統(tǒng)天下的局面，開始由單一渠道向多元化方向發(fā)展。目前臺灣地區(qū)有40所大學(xué)開設(shè)了46個教育學(xué)程，約有6000名學(xué)生選修。按規(guī)定，學(xué)生修滿教育學(xué)分者，即中等學(xué)程和幼稚園學(xué)程26學(xué)分、國民小學(xué)和特殊教育學(xué)程40學(xué)分，就和師范院校畢業(yè)生一樣，都具有成為教師的資格。（先經(jīng)教師資格初檢合格，取得實習(xí)教師資格；實習(xí)一年成績合格，經(jīng)復(fù)檢合格，被授予教師資格證書。）
小學(xué)教育學(xué)程的40學(xué)分中，必修與選修科目各占20分，其中必修科目每學(xué)一科為2學(xué)分，包括四類課程：（1）教學(xué)基本學(xué)科課程，選學(xué)4—6學(xué)分，主要科目有國語及說話、寫字、兒童文學(xué)、普通數(shù)學(xué)、自然科學(xué)概論、社會科學(xué)概論、音樂、體育、美術(shù)、勞作等；（2）教育基礎(chǔ)課程，選學(xué)2—4學(xué)分，有教育哲學(xué)、教育心理學(xué)、教育社會學(xué)等；（3）教育方法學(xué)課程，選學(xué)2—4學(xué)分，有初等教育、教學(xué)原理、輔導(dǎo)原理、班級管理、學(xué)校行政、教育測驗與評價、教學(xué)媒體與操作等；（4）教育實習(xí)課程（包括各科教材教法），選學(xué)8—10學(xué)分。選修科目由各校自行開設(shè)。由于小學(xué)教育學(xué)程學(xué)分較多，開設(shè)的大學(xué)并不多。但從總體上說，師范院校和師范生已面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。
此外，新的《師資培育法》還取消了長期以來實行的師范生公費制度，規(guī)定今后師范教育以自費為主、兼采取公費及助學(xué)金等方式。
公費生畢業(yè)后須至邊遠(yuǎn)或特殊地區(qū)服務(wù)一定年限，自費生則可自選地區(qū)及學(xué)校。
四、存在的問題及改革方向
對于臺灣小學(xué)教育的缺陷，教育界內(nèi)外一直多有批評，認(rèn)為主要弊端仍在于小學(xué)教育受升學(xué)主義的社會傳統(tǒng)影響過深，過分重視知識傳播，忽視兒童人格的全面發(fā)展。
對于將在2001年實施的九年一貫新課程，有的專家認(rèn)為設(shè)想雖好，但計劃過于龐大，諸如課程綱要和教材編寫、教學(xué)評價、師資培訓(xùn)、升學(xué)考試、行政管理等項工作能否在二、三年內(nèi)協(xié)調(diào)完成，值得懷疑。如國小實施外語教學(xué)，并非越早越好，要充分考慮師資水平、教材教法、城鄉(xiāng)差異、學(xué)生發(fā)展程度等條件的影響。課程標(biāo)準(zhǔn)的修訂是臨時任務(wù)，未建立常設(shè)機構(gòu)和完善的制度。教科書的編輯、審查和選用也缺乏完善的規(guī)劃與健全的制度。一些專家學(xué)者認(rèn)為，目前臺灣小學(xué)教育的缺失，相當(dāng)程度上是因社會價值觀或其他制度等原因影響所致，但主要原因仍在于小學(xué)教師的教育信念偏差和專業(yè)智能不足，因此師資培育是教育改革成敗的關(guān)鍵。“行政院”教改會認(rèn)為，為適應(yīng)21世紀(jì)的特點與變遷方向，教育現(xiàn)代化應(yīng)配合主體性的追求，反映出人本化、民主化、多元化、科技化、國際化的方向。
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