劉紅
被臺灣媒體稱為是“等了60年”的“世紀首航”的“周末包機”啟動后，引起各界高度關(guān)注。作為兩岸通航方式的新突破, “周末包機”集中體現(xiàn)了兩岸同胞的共同利益，必將對兩岸交流產(chǎn)生巨大的推動作用，為兩岸和平發(fā)展帶來深遠的影響。
“三通通了兩通半”
為了早日實現(xiàn)跨越海峽、便于兩岸同胞往來的直航，祖國大陸為此進行過長期、不懈地努力。早在30年前發(fā)表的《告臺灣同胞書》中，祖國大陸就提出了實現(xiàn)“三通”的主張，其中之一是“通航”。為了實現(xiàn)“三通”，交通、民航、海運、對臺及相關(guān)部門，從通航方式、途徑、技術(shù)和制度上，包括如何進行通航談判，提出了一系列的積極、務實和可行的主張，為兩岸通航作了充分準備。
中華民族是富有智慧的民族，兩岸同胞和航運部門在臺灣方面拒絕直航的情況下，為解決兩岸交流實踐帶來的客貨運輸問題，在實踐中想出了許多好辦法、好主意，民間早有“三通”是“明不通暗通，空不通海通，人不通貨通，大不通小通”的說法。連竭力阻礙“三通”的陳水扁都承認，“三通”事實上已經(jīng)通了“兩通半”。
在兩岸直航方面，海運走在航空的前面，已經(jīng)跨出兩大步。一是在1997年4月19日，在祖國大陸推動下，兩岸開放“試點直航”，祖國大陸“盛達輪”泊進高雄港，以“境外航運中心”形式實現(xiàn)兩岸閩臺海上間接、繞道直航，裝載貨物的輪船只要在第三地辦過手續(xù)，就可以直接到達對岸。閩臺海上運輸?shù)耐黄疲?0年來發(fā)揮了重要作用，對兩岸經(jīng)貿(mào)交流作出了重大貢獻。值得指出的是，兩岸經(jīng)貿(mào)往來商品以及轉(zhuǎn)運的商品，給一直在衰退的高雄港帶來轉(zhuǎn)機和商機。二是在2001年初，臺灣媒體稱之為“小三通”的金門和廈門、馬祖和馬尾之間的直航實現(xiàn)，雖說“小三通”僅適用于設籍在金馬地區(qū)的臺胞，大陸民眾也只能到達金馬地區(qū)，但是它的確具有直航的內(nèi)涵。
“春節(jié)包機”譜新篇
兩岸空中直航的突破是在2003年春節(jié)。2002年10月，為解決臺商返鄉(xiāng)過節(jié)問題，國民黨“立委”蔣孝嚴提議在春節(jié)期間專案許可島內(nèi)航空器，以定點、定時、定對象的方式，往返臺北、上海之間接運返鄉(xiāng)臺商，即“包機直航”。這一建議得到廣大臺商和祖國大陸的積極支持,陳水扁當局迫于壓力同意了該方案，但設置了諸多限制,包機必須停降港澳，有“包機”無“直航”。2003年“春節(jié)包機”，共設上海、臺北、高雄三個航點，臺灣6家航空公司參與，共32個航班，運送2515人次。“臺商春節(jié)包機”是兩岸第一次通過專機運送祖國大陸臺商及其眷屬來往兩岸，開創(chuàng)了1949年以來臺灣民航飛機首次以正常方式航行祖國大陸的歷史。2005年春節(jié)，在兩岸航空業(yè)者的相互配合下，再次實現(xiàn)“臺商春節(jié)包機”，兩岸12家航空公司共執(zhí)行了48個往返班次，運送旅客10773人。此次“春節(jié)包機”，既是1949年以來祖國大陸民航班機首次飛抵臺灣，也是第一次實現(xiàn)“共同參與、多點開放、直接對飛、雙向載客”。在以后的三個春節(jié)中，“包機”都是按照這一方案實施，不同點是航點上增加廈門機場；搭機乘客由臺商擴大為所有持有合法有效證件的臺灣同胞；航班大為增加，分別增加為72、96、94個航班。其中2008年春節(jié)運送臺胞31442人次，12家航空公司實現(xiàn)整體盈利。“臺商春節(jié)包機”成為兩岸空中直航的重大突破，給兩岸同胞帶來很大便利。但也有不便之處，即：一是“四季只有春節(jié)飛”，實施時間過短、過于集中，不能滿足兩岸日益頻繁交流的需要。二是“近路不走走遠路”，“包機”必須繞道港澳飛航區(qū)，增加航運和時間成本。
在“臺商春節(jié)包機”基礎上，空中直航的又一突破是“節(jié)日包機”。隨著“春節(jié)包機”的實現(xiàn)，改進其兩大不足成為主攻方向，取得進展的是增加包機的營運時間，從兩岸同胞都極為看重的民族文化、習俗和節(jié)日出發(fā)，在春節(jié)的基礎上，增加清明、端午、中秋包機。比照2006年兩岸春節(jié)包機作業(yè)方式，2006年9月29日“中秋包機”成行，兩岸共有12家航空公司參與運營，投入48個航班，運送臺胞近萬人。2007年3月30日，“清明包機”成行；同年6月15日，“端午包機”成行。
至今，“節(jié)日包機”完成854架次飛行，運送旅客13萬人次。同時，本著“以人為本、政策開放、個案處理、方便操作”原則，先后成行“緊急醫(yī)療包機、特定人道包機、項目貨運包機”等專案包機。其中醫(yī)療、人道包機完成42架次，運送旅客和傷病員1212人次；貨運包機完成19架次，運送貨物1408噸。
“周末包機”終成行
“節(jié)日包機”的進行，使得人們把眼光盯在周末上，也成為馬英九的競選主張和國民黨執(zhí)政后兩岸重點解決的問題。6月13日，“兩會”在恢復商談的第一次會議中達成協(xié)議，決定在7月4日啟動“周末包機”。“周末包機”一是航點增加，祖國大陸航空公司可以飛赴桃園和臺北兩個航點，其中臺北松山機場是60年來第一次對祖國大陸開放。臺灣航空公司則可從臺北、臺中、高雄、花蓮、澎湖五個航點飛赴北京、上海、廣州、廈門和南京，其中南京機場是對臺新開的航點。二是航班增加，在4天內(nèi)兩岸11個航空公司(祖國大陸6家，臺灣5家)放行往返36架次，日均比“春節(jié)包機”增加一倍以上；在首月“周末包機”中，共有288架次。三是分布合理，首月“周末包機”航線班期集中在周五和周日，分別為67班和40班往返，周日和周一分別有19班和18班，如此航班分配再加上航點分布合理，因此“周末包機”非常有利于兩岸同胞根據(jù)各自需要進行選擇。
“周末包機”的突破是在包機常態(tài)化方面，兩岸直航由每年特定時期的4次增加為每周一次。“周末包機”是兩岸空中直航的重大改進，在給兩岸交流帶來極大便利的同時，更為“每日包機”鋪平道路，也為直航的實現(xiàn)打下扎實的基礎。值得指出的是,與“周末包機”同時啟動的另外一項重大舉措，是祖國大陸民眾赴臺灣旅游成行，成為兩岸民眾往來常態(tài)化的重要步驟，兩岸交流在一個面向基層、更大更廣闊的領域內(nèi)展開，與臺灣各界可以來祖國大陸一樣，祖國大陸各界民眾在借助特定交流方式才能赴臺的同時，也可以通過旅游方式前往臺灣，兩岸交流有了一個嶄新、寬廣而又通暢的渠道。
追求雙贏新舉措
“周末包機”經(jīng)濟上的好處是效益，來往于兩岸的乘客是直接受益者，時間成本大為減少。從北京飛臺北，原本是清晨出發(fā)到機場，中午后到達香港，在機場等待幾個小時以辦理臺灣方面的入境和轉(zhuǎn)機手續(xù)，到達桃園機場時已是夜深。現(xiàn)在北京飛臺北時間即使在繞道港澳飛航區(qū)的情況下也只要三個多小時，路途所用時間節(jié)省一半以上。同時每周有四天可以考慮，機動性和整體性大為提高。此外，與乘坐非包機相比，“周末包機”票價要下降近三分之一。如果航線上裁彎取直，由繞道港澳飛航區(qū)變?yōu)檠嘏_灣海峽南北兩端飛行再轉(zhuǎn)向臺島目的地，這樣價格還能有所下降。
“周末包機”的另一直接受益者是臺灣航空業(yè)。臺灣航空業(yè)近幾年來萎靡不振，自2002年以來，航班總數(shù)以年均超過7%的速度減少，島內(nèi)民航客源減少高達45%。“周末包機”、“陸客赴臺”使得臺灣5家航空公司的客機利用率和客源大為增加，無疑給不景氣中的臺灣航空業(yè)帶來新的動力。據(jù)初步統(tǒng)計,“周末包機”第一周載客率為八成，第二周預訂座位率超過九成。因此，因為“周末包機”和“陸客赴臺”，臺灣的航空公司贏利都有增加，其中立榮航空公司將會增加8%以上。事實上，“周末包機”和祖國大陸民眾赴臺旅游，已經(jīng)為兩岸航空業(yè)的發(fā)展提供了最好的發(fā)展點，豐富的客源和極高的經(jīng)濟價值，必將打造空中運輸發(fā)展史上新的“黃金航線”，推動臺灣航空業(yè)的發(fā)展。
“周末包機”與“陸客赴臺”一起，效益更多的體現(xiàn)在促進臺灣經(jīng)濟的發(fā)展上。面對陳水扁執(zhí)政留下的爛攤子，“周末包機”和“陸客赴臺”將成為臺灣經(jīng)濟的新增長點，“周末包機”不僅成為航空業(yè)發(fā)展的方向和動力，也增加了臺灣旅游業(yè)的競爭力，旅游業(yè)的振興成為臺灣經(jīng)濟復興的亮點，為低迷中的臺灣經(jīng)濟注入一針強心劑。更為重要的是，“周末包機”和“陸客赴臺”帶來的立竿見影的經(jīng)濟效果和越來越多的長遠利益，特別是兩者具有的改善和提升臺灣經(jīng)濟品質(zhì)的功能，讓臺灣民眾親身感受到兩岸交流、“大陸幫臺灣”帶來的好處，看到經(jīng)濟復蘇的可能，從而重塑對臺灣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的信心。
“周末包機”與“陸客赴臺”一起，已經(jīng)拉開了兩岸和平發(fā)展新階段來臨的序幕，象征著全面、直接“三通”已經(jīng)為時不遠。
