五中全會前瞻之四：拆除農(nóng)民工市民化障礙的根本出路在于制度創(chuàng)新
［編者按］準(zhǔn)確地判斷和把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與改革的進(jìn)程，及其可能的發(fā)展趨向，為國家宏觀決策提供必要的理論依據(jù)，始終是中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界最重要的任務(wù)。在十七屆五中全會即將召開之際，面對“十二五”的到來，為更好地把握未來，需要對包括“十一五”在內(nèi)的迄今為止的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革進(jìn)程，做出分析和判斷，探討我國在“十二五”期間，需要著力關(guān)注和解決的問題。人民網(wǎng)邀請中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室的教授們，就“十二五”規(guī)劃可能涉及的相關(guān)熱點問題，如，經(jīng)濟(jì)體制改革的方向、農(nóng)民工市民化的出路、縮小收入分配差距、推進(jìn)工業(yè)化面臨的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等專題，談?wù)勊麄兊目捶ǎ怨┳x者參考。
目前，我國在城鄉(xiāng)兩棲流動的農(nóng)民工大約1.3-1.5億人，正處在代際交替的過程中，第一代農(nóng)民工由于年齡、知識、家庭等原因，逐漸開始離城返鄉(xiāng)，第二代農(nóng)民工成為主力軍。“十二五”時期，如何使兩代農(nóng)民工能夠進(jìn)的來，留得住，使他們成為市民，是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，面臨的一個具有“中國特色”的難題。
一、影響農(nóng)民工市民化的障礙
（一）巨額成本，是影響農(nóng)民工市民化的最大障礙
據(jù)有關(guān)研究測算，每轉(zhuǎn)變一個農(nóng)民成為城市市民需要支付成本約為2.5萬元，那么，以2億農(nóng)民工及家屬來計算，至少需要支付5萬億元。如果新增一個城市人口，小城鎮(zhèn)2萬元，中等城市需要3萬元，大城市6萬元，特大城市需要10萬元，按照農(nóng)民工60%在地級市以上的大中城市務(wù)工計算，把2億農(nóng)民工及家屬市民化最低也需要10萬億元。 這還是指城市基礎(chǔ)建設(shè)及住房建設(shè)方面的投資，如果加上農(nóng)民工的培訓(xùn)、納入社會保障體系等投入，保守地估算也會超過10萬億元，約占2009年GDP的30%左右。很顯然，在一定時期內(nèi)，要承擔(dān)如此巨額的經(jīng)濟(jì)成本，超出社會承載能力，是有很大難度的。
（二）能力不足，是影響農(nóng)民工市民化的重要障礙
農(nóng)民工市民化的能力是指農(nóng)民工可以獲得在城市中足以安家和維持生活需要的收入。農(nóng)民工由于素質(zhì)的原因，就業(yè)困難。隨著我國工業(yè)化的升級和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，勞動力的需求結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化，由對體力型的勞動力旺盛需求，轉(zhuǎn)變?yōu)閷寄苄蛣趧恿Φ男枰r(nóng)民工基本上是體力型的勞動力，盡管出現(xiàn)就業(yè)機(jī)會，農(nóng)民工也難找到工作。比如，近幾年，我國發(fā)達(dá)地區(qū)的出現(xiàn)的“民工荒”就是典型的“技工荒”。農(nóng)民工一般都在不穩(wěn)定的非正規(guī)崗位和低工資行業(yè)就業(yè)，比如，制造業(yè)、建筑業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)及居民社會服務(wù)業(yè)等行業(yè)，平均工資年收入1.5萬元以下，月收入在1500元以下。同時，企業(yè)用工的“青型化”，也導(dǎo)致很多40歲以上的農(nóng)民工找不到工作。據(jù)資料顯示，2009年春節(jié)前，受金融危機(jī)影響失業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工約有2000萬人。回鄉(xiāng)后就失去重新回城就業(yè)機(jī)會的幾乎都是35歲以上的中年農(nóng)民工。由于農(nóng)民工城市生活能力與就業(yè)年限、工資高低直接相關(guān)，為此，中年農(nóng)民工或者說第一代農(nóng)民工基本失去在大中城市市民化的機(jī)會。有研究表明，假定社會保障制度健全，農(nóng)民工要工作30年，才有可能勉強(qiáng)支付退休領(lǐng)取養(yǎng)老金之前年份的日常開支，同時可以購買建筑面積為60平方米的經(jīng)濟(jì)適用房。2006年時年齡在30歲以下的農(nóng)民工才有市民化的可能。 據(jù)2009年統(tǒng)計，1.4億外出農(nóng)民工中，近40%的農(nóng)民工年齡在30歲以上，這部分人不具備市民化的能力。“居不易”：農(nóng)民工市民化的直接障礙。農(nóng)民工市民化最大的成本就是城市居住成本。如果農(nóng)民工不能居家進(jìn)城、安居樂業(yè)，就談不上市民化。目前，城市房價步入上行快車道，加大農(nóng)民工市民化的難度。據(jù)研究表明，2009年上半年農(nóng)民工的房價收入比 為22.08，而農(nóng)民的房價收入比為29.44。 筆者調(diào)查中西部地區(qū)10個縣城的房價收入比，按每平方米3000元價格計算，農(nóng)民工的房價收入8-9，農(nóng)民房價收入比是11-19，都超過了6的合理區(qū)間。如果未來我國城鎮(zhèn)化率要達(dá)到80%，城鎮(zhèn)人口將增加5.6億人，其中5億人是從農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化，大中城市農(nóng)民進(jìn)不去，長此下去，縣城農(nóng)民也難進(jìn)去。如此高的房價會堵了農(nóng)民工市民化的路。
