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今年4、5月連、宋大陸行的積極影響使兩岸關(guān)系出現(xiàn)新的局面，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展也有了新契機(jī)，令人注目的是，現(xiàn)階段兩岸農(nóng)業(yè)合作與旅游合作正形成兩岸經(jīng)貿(mào)往來的新熱潮，并有突破性的進(jìn)展。事實(shí)上，連、宋大陸行對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展所帶來的影響除了相關(guān)合作領(lǐng)域的擴(kuò)大與突破外，更重要的可能還是大大改善了兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的政治環(huán)境與推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系由量變到質(zhì)變的突破。
發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的政治環(huán)境明顯改善
眾所周知，海峽兩岸經(jīng)貿(mào)往來自1979年恢復(fù)發(fā)展以來，盡管發(fā)展速度快規(guī)模大，但過程卻十分艱難曲折，種種政治方面與意識(shí)形態(tài)方面的因素一直是兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展的最大障礙。今年以來，中央積極、務(wù)實(shí)地調(diào)整了對(duì)臺(tái)政策，連、宋大陸行產(chǎn)生了積極的影響與效應(yīng)，發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的政治環(huán)境因此有了明顯的改善。這主要表現(xiàn)在大陸方面對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展做到認(rèn)識(shí)明確與法律保障；而臺(tái)灣當(dāng)局長(zhǎng)期頑固堅(jiān)持的限制性大陸經(jīng)貿(mào)政策受到空前的壓力。
近年來兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅速發(fā)展，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切。但同時(shí)，臺(tái)灣島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力卻在不斷發(fā)展與擴(kuò)張，兩岸政治關(guān)系緊張對(duì)峙，甚至陷于嚴(yán)峻的危機(jī)狀態(tài)。人們感受不到兩岸關(guān)系運(yùn)行中“以經(jīng)促政”的成效，看到的卻是“經(jīng)濟(jì)熱、政治冷”的巨大反差。于是人們開始反思并懷疑兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的作用，不少人認(rèn)為兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，沒有發(fā)揮遏制“臺(tái)獨(dú)”的作用，反而有助長(zhǎng)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力發(fā)展之嫌，進(jìn)而主張修改或調(diào)整大陸一直積極推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的政策。這種對(duì)對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系作用認(rèn)識(shí)模糊的傾向是十分不利兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展的。
今年3月4日，胡錦濤總書記就新形勢(shì)下發(fā)展兩岸關(guān)系提出四點(diǎn)意見，第三點(diǎn)是“貫徹寄希望于臺(tái)灣人民的方針決不改變”。其中指出，“臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品在大陸銷售的問題，事關(guān)廣大臺(tái)灣農(nóng)民的切身利益，要切實(shí)解決。如果兩岸客運(yùn)包機(jī)實(shí)現(xiàn)了“節(jié)日化”，還可以向常態(tài)化發(fā)展。兩岸貨運(yùn)包機(jī)問題，也可以由兩岸民間行業(yè)組織交換意見。……只要是對(duì)臺(tái)灣同胞有利的事情，只要是對(duì)促進(jìn)兩岸交流有利的事情，只要是對(duì)維護(hù)臺(tái)海地區(qū)和平有利的事情，只要是對(duì)祖國(guó)和平統(tǒng)一有利的事情，我們都會(huì)盡最大努力去做，并且一定努力做好。”在這里明確說明了進(jìn)一步發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系除了繁榮兩岸經(jīng)濟(jì)，具有經(jīng)濟(jì)意義外，還有更深層次的意義，這就是有利于做臺(tái)灣人民的工作，有利于促進(jìn)兩岸交流，有利于祖國(guó)和平統(tǒng)一。這對(duì)于大陸方面統(tǒng)一對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的認(rèn)識(shí)具有十分重要的意義。5月12日，胡錦濤總書記與親民黨主席宋楚瑜會(huì)談，胡錦濤就當(dāng)前改善和發(fā)展兩岸關(guān)系再提出四點(diǎn)看法。第二點(diǎn)是，推進(jìn)兩岸“三通”，開創(chuàng)兩岸經(jīng)濟(jì)交流和合作的新局面。再次說明促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的正常化是大陸對(duì)臺(tái)政策的主要內(nèi)容之一。
今年3月14日，十屆全國(guó)人大通過了《反分裂國(guó)家法》，這是兩岸關(guān)系發(fā)展史上的重大事件，全球關(guān)注。而這一法律的出臺(tái)，也為發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系創(chuàng)造了有利的法律環(huán)境。一方面，大陸以法律的形式反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力分裂國(guó)家，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一，維護(hù)臺(tái)灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定，這就為發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系所需的和平穩(wěn)定環(huán)境提供有力的保障。另一方面，該法中第六條明確規(guī)定國(guó)家采取相關(guān)措施，鼓勵(lì)和推動(dòng)兩岸人員往來、兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作等發(fā)展兩岸關(guān)系的活動(dòng)。并特別強(qiáng)調(diào)國(guó)家依法保護(hù)臺(tái)灣同胞的權(quán)利和利益。由此可見，大陸對(duì)發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的鼓勵(lì)與推動(dòng)已上升到法律保障的層次。
在臺(tái)灣方面，臺(tái)灣當(dāng)局出于“臺(tái)獨(dú)”政治立場(chǎng)害怕兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切，因此長(zhǎng)期固守限制性的兩岸經(jīng)貿(mào)政策，這是兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常發(fā)展的最大障礙。多年來，迫于島內(nèi)臺(tái)商及工商團(tuán)體的壓力，臺(tái)灣當(dāng)局也不得不逐步放寬一些限制，但是來自少數(shù)臺(tái)商及工商團(tuán)體的個(gè)體的、分散的壓力并不足以形成足夠的力量促使臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)政策做大的改變，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)相關(guān)開放措施能拖就拖，能不做就不做，甚至做出開倒車的舉動(dòng)。如，在大陸《反分裂國(guó)家法》通過后，臺(tái)灣當(dāng)局就宣布暫緩?fù)苿?dòng)貨運(yùn)包機(jī)，兩岸開放政策重新評(píng)估。隨后國(guó)民黨副主席江丙坤訪問大陸，與大陸方面達(dá)成以兩岸經(jīng)貿(mào)合作為主要內(nèi)容的“十二點(diǎn)共識(shí)”，并引發(fā)了島內(nèi)新一波“大陸熱”,臺(tái)灣當(dāng)局又急忙拋出“七點(diǎn)結(jié)論”，要緊縮兩岸經(jīng)貿(mào)交流。
但在連、宋大陸行之后，臺(tái)灣當(dāng)局限制性大陸經(jīng)貿(mào)政策受到了空前的壓力。一方面，連、宋大陸行開啟了兩岸政黨交流、政黨對(duì)話的新格局，而不論是國(guó)民黨，還是親民黨均積極致力于推動(dòng)符合臺(tái)灣同胞利益，有利于臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系，這就使臺(tái)灣當(dāng)局長(zhǎng)期以來的政策取向受到政黨方面的強(qiáng)大壓力。另一方面，連、宋大陸行激發(fā)并凝聚了島內(nèi)要和平、要發(fā)展，贊同兩岸加強(qiáng)交流的廣大民意，臺(tái)灣當(dāng)局限制兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的政策面臨了強(qiáng)大民意的挑戰(zhàn)。正因?yàn)槿绱耍M管民進(jìn)黨當(dāng)局內(nèi)心害怕加強(qiáng)兩岸農(nóng)業(yè)合作、擴(kuò)大臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品在大陸銷路這一有利于臺(tái)灣農(nóng)民特別是中南部農(nóng)民的措施會(huì)動(dòng)搖民進(jìn)黨的選票“根基”，但并不敢公開反對(duì)。而對(duì)長(zhǎng)期限制大陸居民赴臺(tái)旅游政策，在大陸表示將開放居民赴臺(tái)旅游后，臺(tái)灣“行政院長(zhǎng)”謝長(zhǎng)廷也表示，“基本歡迎”。
以上分析說明，現(xiàn)階段發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的政治環(huán)境已有明顯改善，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展有了新契機(jī)。但總體而言，迄今為止，臺(tái)灣當(dāng)局并未放棄臺(tái)獨(dú)立場(chǎng)，并未承認(rèn)一中原則，兩岸關(guān)系的基本結(jié)構(gòu)與問題并未解決，因此，對(duì)發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的政治環(huán)境還不能過于樂觀。事實(shí)上，5月14日陳水扁有關(guān)兩岸經(jīng)貿(mào)有三個(gè)“不對(duì)稱”的言論，已經(jīng)說明了這一點(diǎn)。所謂三個(gè)“不對(duì)稱”即“政經(jīng)分離的不對(duì)稱”、“投資風(fēng)險(xiǎn)的不對(duì)稱”以及“經(jīng)熱政冷的不對(duì)稱”，陳水扁認(rèn)為這是探討兩岸經(jīng)貿(mào)議題時(shí)必須先有的認(rèn)識(shí)，也是兩岸經(jīng)貿(mào)往來現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的所在。由此可見，陳水扁對(duì)發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的立場(chǎng)基本上仍是4月初提出“七點(diǎn)結(jié)論”時(shí)的立場(chǎng)，即所謂“兩岸經(jīng)貿(mào)政策不能一味開放”。
推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)合作由量變到質(zhì)變的突破
如前所述，目前兩岸經(jīng)貿(mào)往來規(guī)模已很大，截至2004年，兩岸貿(mào)易總額累計(jì)達(dá)4046億美元(其中2004年一年兩岸貿(mào)易額已達(dá)783億美元)。臺(tái)商投資方面，截至2004年，臺(tái)資項(xiàng)目累計(jì)達(dá)64626項(xiàng)，合同臺(tái)資額799億美元，實(shí)際利用臺(tái)資396億美元。但總體而言，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系卻一直是在不正常狀況下運(yùn)行，迄今為止兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系在結(jié)構(gòu)上仍基本呈“間接、單向、民間”畸形發(fā)展。只有這種結(jié)構(gòu)的突破，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的進(jìn)程才會(huì)由量變積累過程上升到質(zhì)變過程。這次連宋大陸行所產(chǎn)生的重要經(jīng)貿(mào)效應(yīng)之一就是兩岸“三通”問題與經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制問題被提到議事日程，并提出具體的發(fā)展模式，這將有助于兩岸經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)的突破發(fā)展，表明兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展已經(jīng)面臨由量變到質(zhì)變的新階段。
5月12日，胡錦濤在改善和發(fā)展兩岸關(guān)系的四點(diǎn)看法中的第二點(diǎn)專門指出，“推進(jìn)兩岸“三通”，開創(chuàng)兩岸經(jīng)濟(jì)交流和合作的新局面。兩岸“三通”，符合兩岸同胞的切身利益。推動(dòng)兩岸“三通”朝著直接、雙向、全面的方向發(fā)展，是擴(kuò)大兩岸人員往來和經(jīng)濟(jì)交流的客觀需要，是兩岸經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展繁榮的需要。在兩岸海協(xié)會(huì)和海基會(huì)無法恢復(fù)商談的情況下，我們應(yīng)該積極推動(dòng)兩岸民間行業(yè)組織磋商“三通”問題。磋商客運(yùn)包機(jī)節(jié)日化、常態(tài)化問題，以及推動(dòng)貨運(yùn)包機(jī)問題，都可以采用這種辦法。”這里清楚地表明中央推動(dòng)“三通”的決心與實(shí)際落實(shí)的誠(chéng)意。而在“胡宋會(huì)談公報(bào)”中則更具體提出“積極推動(dòng)兩岸通航。促進(jìn)以二〇〇五年春節(jié)包機(jī)成功的模式，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)包機(jī)節(jié)日化、常態(tài)化，并逐步推動(dòng)貨運(yùn)便捷化，逐步促成二〇〇六年開始全面、直接、雙向通航。”兩岸之間首次提出“三通”的時(shí)間表，雖然還是愿望，但已表明“三通”問題兩岸已有相當(dāng)共識(shí)，可以期待它的突破發(fā)展。
兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制問題則是兩岸議題中較新與較急迫的問題。長(zhǎng)期以來受制于政治因素，兩岸經(jīng)貿(mào)交往主要是基于經(jīng)濟(jì)上的比較利益而自發(fā)性的合作，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系至今仍停留在民間性質(zhì)層次。對(duì)于兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，海峽兩岸只是根據(jù)各自的立場(chǎng)和需要進(jìn)行規(guī)范、推動(dòng)或限制，并未共同建立起正常有效的協(xié)調(diào)與仲裁渠道，也沒有制定雙方共同遵守的規(guī)范性條例。因此，對(duì)于兩岸經(jīng)貿(mào)往來中所出現(xiàn)的越來越多的經(jīng)濟(jì)糾紛、稅收問題等一系列問題均難以及時(shí)、有效與合理地解決，嚴(yán)重影響了兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展。
這次連、宋大陸行突出強(qiáng)調(diào)了兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制問題。“胡連會(huì)談公報(bào)”中指出，“促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)全面交流，建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，……促進(jìn)恢復(fù)兩岸協(xié)商后優(yōu)先討論兩岸共同市場(chǎng)問題。”“胡宋會(huì)談公報(bào)”中也提出“加強(qiáng)兩岸經(jīng)貿(mào)交流，促進(jìn)建立穩(wěn)定的兩岸經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制。……促進(jìn)兩岸恢復(fù)協(xié)商后，就建立兩岸貿(mào)易便利和自由化（兩岸自由貿(mào)易區(qū)）等長(zhǎng)期、穩(wěn)定的相關(guān)機(jī)制問題進(jìn)行磋商。”這里正式提出了“兩岸共同市場(chǎng)”及“兩岸自由貿(mào)易區(qū)”等全新概念，說明兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作已從民間的、自發(fā)的層次向雙方制度性協(xié)商與合作方向發(fā)展，這對(duì)未來兩岸經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展意義重大。
加強(qiáng)兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作，早日實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的正常化，不僅是順應(yīng)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域化的潮流，也是臺(tái)灣自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的迫切需要。面對(duì)連、宋大陸行后兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展所面臨的歷史性機(jī)遇，海峽兩岸，特別是臺(tái)灣方面，沒有任何理由讓其錯(cuò)過。
廈門大學(xué)臺(tái)灣研究院經(jīng)濟(jì)研究所 鄧?yán)?BR>
來源：人民網(wǎng) |
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