現狀

污染持續擴大，環境災害頻發

    　“環渤海地區正在成為中國三大經濟圈之一，然而，在區域經濟高速發展的同時，渤海的生態環境正承受著前所未有的壓力，近海海域局部污染嚴重、污染范圍持續擴大，局部生態系統遭到破壞，漁業資源趨于枯竭，赤潮、溢油等海洋環境災害頻發。”高之國代表告訴本報記者。

    　根據他掌握的數據，渤海是國內污染最嚴重的海域，每年遭傾倒57億噸有毒的骯臟廢棄物和20億噸固體廢物。僅2006年，渤海就消納了15.8億噸有毒化工垃圾。環渤海的環境污染問題，已經影響到了當地漁民的生產和生活。北京和天津的一些商業，已開始不再購進污染地區的水產品，當地農民用遭到污染的水灌溉農田，普通的市民無法得知產品是否來自受到污染的地區。

  　  高之國代表說，雖然相關部門去年以來加大了對渤海環境保護與治理的力度，但渤海環境污染并未得到有效遏制。他分析說，渤海環境污染的80%來源于陸源污染，20%來自海上污染。作為一個半封閉內海，渤海環境容量有限，必須采取有效措施嚴格控制陸源污染物排海，加強海上污染源管理。

問題

污染防治機制政出多門

    　“對于陸源污染防治，由于《水污染防治法》不適用海洋污染防治，現行的法律僅有《環境法》、《海洋環境保護法》和《清潔生產法》等予以規范，但這些環境保護法律基本上都是一般法。”

 　   另外，在高之國代表看來，現行的海洋環境保護法的實施機制存在政出多門，部門之間缺乏必要的協調與合作，明顯影響了法律的實施效果。按照《海洋環境保護法》，海洋環境保護與管理分別由不同的政府部門負責，但有關海洋環境保護管理部門之間、陸海環境保護部門之間在政策和法律法規的制定上有時相互沖突，在執行方面往往相互牽制，很多政策和法律規定沒有取得相應的執行效果。

建議

借鑒國際經驗加快渤海環境區域立法

    　為此，高之國代表在《關于加快渤海環境區域立法的建議》中呼吁借鑒國際海洋區域環境保護立法的成功經驗，加快渤海環境保護立法進程。“針對封閉性海域的環境問題，國際上成功的經驗是立法先行，只有制定完善的、充分考慮到區域的特殊性立法，才能對封閉性海域環境實施規范化管理。其中以日本瀨戶內海和美國的切諾匹克海灣最具代表性，其成功的治理經驗值得我們借鑒。”

    　針對渤海區域資源開發利用中特有的矛盾和問題，高代表說，應制定渤海區域性環境保護和管理法，在區域環境立法框架下，建立統一協調的環境保護和協調管理機制以及聯合執法機制，制定區域海陸一體化綜合開發規劃和環境保護計劃，以法律形式規范沿海地區、相關管理部門的經濟與環保行為。

  　  高代表告訴記者，他在2005年就曾提交了議案，“今年我再次提交建議，希望全國人大出面制定《渤海環境生態保護管理法》，或者由全國人大和國務院協調組織渤海區域的三省一市來做這件事，對解決類似的區域環境保護問題將起到示范和引導作用。”（肖榕）

　　來源：北京青年報