新華網(wǎng)北京３月１３日電 第十屆全國人民代表大會法律委員會關(guān)于《反分裂國家法（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告
——２００５年３月１０日在第十屆全國人民代表大會第三次會議主席團(tuán)第三次會議上
全國人民代表大會法律委員會主任委員 楊景宇
第十屆全國人民代表大會第三次會議主席團(tuán)：
３月８日，各代表團(tuán)召開全團(tuán)會議、分組會議，結(jié)合學(xué)習(xí)中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤同志３月４日重要講話，審議了《反分裂國家法（草案）》。代表們一致?lián)碜o(hù)胡錦濤同志的講話，認(rèn)為講話就新形勢下發(fā)展兩岸關(guān)系提出的四點(diǎn)意見，對于制定好、貫徹好反分裂國家法具有重要意義。普遍表示：解決臺灣問題，完成統(tǒng)一祖國的大業(yè)，是憲法賦予包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的神圣職責(zé)。長期以來，我們?yōu)榇俗髁瞬恍概Α５牵粋�時期以來，“臺獨(dú)”分裂勢力加緊推行分裂國家的活動，日益成為兩岸關(guān)系發(fā)展的最大障礙，成為對臺海地區(qū)和平穩(wěn)定的最大現(xiàn)實(shí)威脅。為了反對和遏制“臺獨(dú)”分裂勢力分裂國家，促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一，維護(hù)臺海地區(qū)和平穩(wěn)定，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)中華民族的根本利益，制定反分裂國家法是十分必要的。王兆國副委員長關(guān)于《反分裂國家法（草案）》的說明，對起草這部法律的立法背景、指導(dǎo)原則、立法宗旨和草案的主要內(nèi)容講得很全面、很清楚。草案表明了我們堅(jiān)持和平統(tǒng)一的一貫立場和最大誠意，同時體現(xiàn)了全中國人民堅(jiān)決反對“臺獨(dú)”、捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的共同意志和堅(jiān)定決心，建議提請本次會議表決通過。同時，有些代表對草案提出了一些修改意見。法律委員會于３月９日召開會議，對各代表團(tuán)的審議意見和十屆全國人大常委會第十三次會議的審議意見逐一進(jìn)行了研究，對草案逐條進(jìn)行了審議。法律委員會認(rèn)為，總的來看，草案已經(jīng)成熟，是可行的；同時，提出以下修改意見：
一、有的代表提出，草案的說明中明確講到，黨的十六大關(guān)于“世界上只有一個中國，大陸和臺灣同屬一個中國，中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整不容分割”的論斷，表明了我們對臺工作的原則立場，受到全中國人民的擁護(hù)，建議本法對這一原則立場作集中、完整的表述。法律委員會經(jīng)研究，建議根據(jù)上述意見，將草案第二條表述為：“世界上只有一個中國，大陸和臺灣同屬一個中國，中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整不容分割。維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整是包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的共同義務(wù)。”“臺灣是中國的一部分。國家絕不允許‘臺獨(dú)’分裂勢力以任何名義、任何方式把臺灣從中國分裂出去。”（草案修改稿第二條）
二、草案第三條第二款規(guī)定：“解決臺灣問題，實(shí)現(xiàn)國家完全統(tǒng)一，是中國的內(nèi)部事務(wù)，任何外國勢力不得干涉。”有的代表提出，本法作為國內(nèi)法，處理中國自己的內(nèi)部事務(wù)，規(guī)定“不受任何外國勢力的干涉”比較恰當(dāng)。法律委員會經(jīng)研究，建議根據(jù)上述意見，將這一款修改為：“解決臺灣問題，實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一，是中國的內(nèi)部事務(wù)，不受任何外國勢力的干涉。”（草案修改稿第三條第二款）
三、草案第六條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，國家采取措施“鼓勵和推動兩岸居民往來，增進(jìn)了解，增強(qiáng)互信”。有的代表建議將上述規(guī)定中的“兩岸居民往來”修改為“兩岸人員往來”，理由是：“人員往來”的含義比較寬，既包括個人往來，也可以包括社會團(tuán)體所組織的人員往來。法律委員會經(jīng)研究，建議根據(jù)上述意見，將這一項(xiàng)修改為，國家采取措施“鼓勵和推動兩岸人員往來，增進(jìn)了解，增強(qiáng)互信”。（草案修改稿第六條第一款第一項(xiàng)）
四、草案第八條規(guī)定了“國家得采取非和平方式及其他必要措施”的三種情勢，其中第三種情勢是“和平統(tǒng)一的條件完全喪失”。有的代表提出，作為一種“情勢”，將上述規(guī)定中的“條件”修改為“可能性”，可以更好地表明，只要和平統(tǒng)一還有一線希望，我們就會進(jìn)行百倍努力。法律委員會經(jīng)研究，建議根據(jù)上述意見，將這一條中的“和平統(tǒng)一的條件完全喪失”修改為“和平統(tǒng)一的可能性完全喪失”。（草案修改稿第八條第一款）
五、有的代表提出，草案中有兩條關(guān)于采取非和平方式的規(guī)定，第八條是實(shí)體性規(guī)定，第九條是程序性規(guī)定，將這兩條并為一條，作為兩款，更加簡潔明了。法律委員會經(jīng)研究，建議根據(jù)上述意見，將草案第八條、第九條并為一條，修改為：“‘臺獨(dú)’分裂勢力以任何名義、任何方式造成臺灣從中國分裂出去的事實(shí)，或者發(fā)生將會導(dǎo)致臺灣從中國分裂出去的重大事變，或者和平統(tǒng)一的可能性完全喪失，國家得采取非和平方式及其他必要措施，捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。”“依照前款規(guī)定采取非和平方式及其他必要措施，由國務(wù)院、中央軍事委員會決定和組織實(shí)施，并及時向全國人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告。”（草案修改稿第八條）
根據(jù)有的代表的意見，還對草案作了個別文字修改。
此外，對有些代表提出的其他意見，法律委員會經(jīng)認(rèn)真研究認(rèn)為，這些意見涉及的有關(guān)問題在起草和征求意見過程中已經(jīng)反復(fù)、慎重研究過，以不作改動為妥。
草案修改稿已按上述意見作了修改，修改后的草案共１０條，法律委員會建議提請本次會議表決通過。
《反分裂國家法（草案）》（修改稿）和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請審議。 |
