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十一屆全國人大一次會議已于15日的第五次全體會議表決通過《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》。在這新一輪政府機構(gòu)改革中，中央對地方除了要求抓緊進行相應(yīng)改革之外，也專門指出“可以從實際出發(fā)，因地制宜，不搞‘一刀切’，不設(shè)時間限制”。據(jù)最新一期《瞭望》新聞周刊報道，專家解讀認(rèn)為，這表明中央不要求地方的機構(gòu)改革和國務(wù)院同步進行。
國家行政學(xué)院法學(xué)部教授任進表示，“兩會”前剛剛閉幕的十七屆二中全會提出“到2020年建立比較完善的行政管理體制”，實際上為地方政府機構(gòu)改革留出了比較充裕的時間。
報道介紹，此前的數(shù)次政府機構(gòu)改革，都是先調(diào)整中央部委，再調(diào)整地方對應(yīng)的機構(gòu)，北京大學(xué)中國地方政府研究院院長彭真懷認(rèn)為，此次改革仍將延續(xù)這一步驟。他解釋說，中國國家機構(gòu)實行民主集中制原則，地方政府處于中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，因此，只有國務(wù)院部門調(diào)整方案落實之后，地方政府才能相應(yīng)設(shè)置對口機構(gòu)。
專家介紹，1998年、2003年的兩次政府機構(gòu)改革，中央都在方案通過的第二年年初出臺地方政府機構(gòu)改革指導(dǎo)意見。
彭真懷表示，即便如此，各地政府尤其是省級政府對部門整合的探索，仍然是中央所重視的經(jīng)驗。據(jù)全國政協(xié)委員、國家行政學(xué)院原副院長唐鐵漢“兩會”期間透露，有兩個省份將與國務(wù)院機構(gòu)改革同步進行試點。
據(jù)《瞭望》新聞周刊了解，全國有不少省市對行政管理體制改革進行了一定探索，嘗試將職能相近的部門進行合并。如西藏從自治區(qū)到縣級政府，都把勞動、人事和社保部門合在一起。四川省成都市則從2005年起開始了一系列的機構(gòu)撤并，包括撤銷農(nóng)牧局、農(nóng)機局成立農(nóng)業(yè)委員會，撤銷市交通局、市政公用局，成立交通委員會，組建水務(wù)局，對全市城鄉(xiāng)水資源實施統(tǒng)一調(diào)度和管理。此外，有些地方成立文體局，把文化、體育等合在一起；有些地方林業(yè)不發(fā)達，就不單設(shè)林業(yè)主管部門，而把職能整合到相近部門，等等。
在彭真懷看來，在中國現(xiàn)行體制下，大部制首先屬于中央層面的任務(wù)。“樹干不動，樹枝白搖。中央部門調(diào)整好了職能，對全國各級機構(gòu)改革起到示范作用，改革必然會自上而下推行，”他說。
他表示，地方政府機構(gòu)改革應(yīng)著眼于精簡機構(gòu)、提高效能，路徑包括：一是減少行政層級，加強基層政權(quán)建設(shè)；二是調(diào)整和完善垂直管理體制，理順垂直機構(gòu)與所在地方的權(quán)責(zé)關(guān)系。
對于后者，任進認(rèn)為，應(yīng)通過法制來規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系。他指出，國務(wù)院有的部門，在地方設(shè)置了分支機構(gòu)或派出機構(gòu)，它們與主管部門是垂直管理關(guān)系，而根據(jù)《地方組織法》，地方政府與它們之間是工作協(xié)助關(guān)系和法律、政策執(zhí)行的監(jiān)督關(guān)系，這些都需要依法規(guī)范。(楊琳 董瑞豐)
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