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昨天，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》提請(qǐng)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議。對(duì)于這次機(jī)構(gòu)改革方案的特點(diǎn)、展望等內(nèi)容，本報(bào)記者對(duì)多位相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行了采訪，為讀者做全方位的解讀。
中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍認(rèn)為，此次的改革方案，還是一個(gè)“小步推進(jìn)”的改革方案，主要是一些微觀方面的調(diào)整，宏觀上國(guó)務(wù)院各個(gè)部門(mén)的職能沒(méi)有太大的變化，“理順職能”是本次機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)和主要目的，主要還是“練內(nèi)功”。與之前專(zhuān)家預(yù)期的大部制改革差距還是比較大的，在減少了一些部的同時(shí)，又增加了一些部，所以總的數(shù)量減少的并不多，但至少已經(jīng)釋放了國(guó)家要減少部門(mén)數(shù)量、建立大部制的政策信號(hào)。
全國(guó)政協(xié)委員、中共中央政策研究室副主任鄭新立評(píng)價(jià)此次改革方案是一個(gè)積極、穩(wěn)妥的方案，適應(yīng)改革發(fā)展新的要求。他認(rèn)為，建立職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，能使政府在施政過(guò)程中更好地體現(xiàn)民主，體現(xiàn)群眾的利益。實(shí)行大部門(mén)制，將有利于政府轉(zhuǎn)變職能、改善宏觀調(diào)控。有利于各個(gè)部門(mén)職能有機(jī)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)一致、避免職能交叉，從而提高效率。
整體評(píng)價(jià)
一個(gè)“小步推進(jìn)”的方案
以往的行政管理體制改革，落腳點(diǎn)基本上是“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、增效”。“大部門(mén)體制”改革更多強(qiáng)調(diào)部門(mén)整合和職能整合的有機(jī)統(tǒng)一。“九龍治水”，是長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)上對(duì)部門(mén)多頭管理的形象說(shuō)法。
“大部門(mén)體制”，就是在政府的部門(mén)設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對(duì)集中，由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一管理，首先指向的就是解決政出多門(mén)的問(wèn)題。南開(kāi)大學(xué)“大部門(mén)體制改革課題組”負(fù)責(zé)人朱光磊教授解釋說(shuō)。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮說(shuō)，這一改革彰顯了政府推進(jìn)建立服務(wù)型政府的決心，建立服務(wù)型政府并不是一個(gè)簡(jiǎn)單機(jī)構(gòu)撤并的問(wèn)題，更重要的是要把民意納入決策體系，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別。
改革目的
大部制解決政出多門(mén)問(wèn)題
與按政府專(zhuān)業(yè)管理職能設(shè)置政府機(jī)構(gòu)的“小部門(mén)體制”不同，“大部門(mén)體制”的特點(diǎn)是把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個(gè)部管轄，部門(mén)權(quán)限隨之?dāng)U充。
沒(méi)有決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相對(duì)分離與制約，就沒(méi)有真正的大部門(mén)體制。一些代表提出，這是防止“大部門(mén)體制”改革產(chǎn)生權(quán)力膨脹的關(guān)鍵。權(quán)力越大，責(zé)任也就越大，在部門(mén)的權(quán)限調(diào)整與擴(kuò)充的同時(shí)，部門(mén)的責(zé)任也要相應(yīng)提高。中國(guó)工商銀行安徽分行行長(zhǎng)趙鵬代表說(shuō)，探索實(shí)行“大部門(mén)體制”，還必須與建立政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和推行問(wèn)責(zé)制度相結(jié)合。
改革保障
權(quán)責(zé)一致防止權(quán)力膨脹
前景展望
“大部門(mén)體制”路有多遠(yuǎn)
“大部門(mén)體制”不可能畢其功于一役，既應(yīng)當(dāng)把握趨勢(shì)，積極探索，不斷推進(jìn)；又應(yīng)當(dāng)把握節(jié)奏，審慎穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)。
我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，一些行政部門(mén)承擔(dān)著重要的改革任務(wù)。在這些改革與轉(zhuǎn)型任務(wù)沒(méi)有完成前，考慮到政府職能階段性需求，這些領(lǐng)域不宜急于推進(jìn)大部制。中國(guó)（海南）改革研究院執(zhí)行院長(zhǎng)遲福林委員說(shuō)，推行大部制仍然是在中央層面進(jìn)行的改革探索。從現(xiàn)實(shí)情況看，進(jìn)一步明晰中央和各級(jí)政府的事權(quán)，尚需時(shí)日。從現(xiàn)在起，我們要經(jīng)過(guò)約12年堅(jiān)持不懈的努力，建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制，歸根到底是建設(shè)一個(gè)人民滿(mǎn)意的政府。
對(duì)于此前被媒體廣泛關(guān)注的“一行三會(huì)”合并，變成大金融的問(wèn)題，此次的改革方案并沒(méi)有改變。中共中央政策研究室副主任鄭新立說(shuō)，“一行三會(huì)”沒(méi)有改變，是適應(yīng)當(dāng)前金融體制改革和金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。“在一個(gè)行業(yè)里設(shè)了4個(gè)正部級(jí)的機(jī)構(gòu)，在全世界也沒(méi)有”。這是適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)金融體制改革發(fā)展的繁重任務(wù)，適應(yīng)我國(guó)金融安全的需要，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)金融安全的重視。鄭新立說(shuō)，現(xiàn)在實(shí)行分業(yè)監(jiān)管，有利于劃清責(zé)任。幾個(gè)正部級(jí)機(jī)構(gòu)管股票市場(chǎng)、資本市場(chǎng)，還有證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)。因?yàn)檫@三個(gè)行業(yè)在發(fā)展中，出的問(wèn)題比較多，我國(guó)現(xiàn)處于制度不健全，市場(chǎng)培育機(jī)構(gòu)正在完善的過(guò)程中，問(wèn)題很多，設(shè)正部級(jí)機(jī)構(gòu)，有利于迅速讓金融產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
相關(guān)釋疑
不設(shè)“大金融”符合形勢(shì)
三網(wǎng)統(tǒng)一監(jiān)管仍需時(shí)間
對(duì)于外界熱議的“三網(wǎng)融合”問(wèn)題，即將廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)納入統(tǒng)一的部委進(jìn)行監(jiān)管，以解決三網(wǎng)重復(fù)建設(shè)和內(nèi)容互通的問(wèn)題，電信專(zhuān)家陳金橋則分析認(rèn)為，三網(wǎng)融合仍然需要時(shí)間，現(xiàn)在推行為時(shí)尚早。
“從現(xiàn)在看，進(jìn)行三網(wǎng)融合的時(shí)機(jī)仍然不成熟，但大部制應(yīng)該是分階段實(shí)施，不可能一步到位。”陳金橋表示，盡管短期內(nèi)將廣電進(jìn)行切割，融入大部制的可能性很小，但未來(lái)不排除通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，逐步將廣電網(wǎng)絡(luò)、電信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行融合統(tǒng)一的可能性。
（綜合本報(bào)記者 劉薇 郭瑩 劉奇 新華社報(bào)道）
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外國(guó)“大部制”掃描
政府管理的“大部門(mén)體制”，主要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家最早探索實(shí)行的一種行政管理模式。研究顯示，目前各主要發(fā)達(dá)國(guó)家的內(nèi)閣機(jī)構(gòu)大多實(shí)行“大部門(mén)體制”，內(nèi)閣機(jī)構(gòu)設(shè)置一般在20個(gè)以下，其中加拿大最多，為19個(gè)，美國(guó)為15個(gè)，日本為12個(gè)。
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，“大部門(mén)體制”改革還處于探索階段。在這些國(guó)家中，內(nèi)閣機(jī)構(gòu)設(shè)置最少的是阿根廷，有12個(gè)，內(nèi)閣機(jī)構(gòu)不超過(guò)20個(gè)的國(guó)家有俄羅斯和墨西哥，分別為16個(gè)和18個(gè)。更多的國(guó)家內(nèi)閣機(jī)構(gòu)在20個(gè)以上，30個(gè)以上的也很多，以印度最多，有41個(gè)內(nèi)閣機(jī)構(gòu)。
從國(guó)外的改革實(shí)踐看，推行“大部門(mén)體制”改革，需要結(jié)合本國(guó)實(shí)際，需要行政管理體制乃至政治體制改革其他環(huán)節(jié)的配套進(jìn)行，否則其效果可能會(huì)被削弱。一些發(fā)展中國(guó)家的中央政府部門(mén)數(shù)量在改革中雖然削減了，但重組后的部門(mén)組織機(jī)構(gòu)龐大、官僚主義、管理混亂的問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解決。
中編辦就深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革答問(wèn)
此次機(jī)構(gòu)改革有三大特點(diǎn)
近日，中央編辦負(fù)責(zé)人就深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革有關(guān)問(wèn)題，回答了人民日?qǐng)?bào)、新華社記者的提問(wèn)。
行政管理體制仍存不足
問(wèn)：如何評(píng)價(jià)我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體制？
答：十七屆二中全會(huì)提出，我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。但是，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，現(xiàn)行的行政管理體制還存在一些不相適應(yīng)的方面。主要是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置還不盡合理，部門(mén)職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問(wèn)題比較突出，有些方面權(quán)力仍然過(guò)于集中，且缺乏有效制約和監(jiān)督等。因此，必須深化行政管理體制改革。
職能轉(zhuǎn)變是政改的核心
問(wèn)：如何加快政府職能轉(zhuǎn)變？
答：政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政管理體制改革的核心。實(shí)現(xiàn)政府職能根本轉(zhuǎn)變，必須把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。政府職能轉(zhuǎn)變的具體要求主要有三個(gè)方面：一是要全面履行政府職能，在改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)。二是中央和地方政府要按照職能轉(zhuǎn)變的要求，突出各自的管理和服務(wù)重點(diǎn)。三是要進(jìn)一步理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，合理界定政府部門(mén)的職責(zé)，做到權(quán)力與責(zé)任對(duì)等，避免職能交叉重疊。
積極探索實(shí)行大部門(mén)制
問(wèn)：政府機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是什么？
答：政府機(jī)構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分。深化政府機(jī)構(gòu)改革，要按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完善行政運(yùn)行機(jī)制。主要有四個(gè)方面的任務(wù)：一是深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革；二是推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革；三是精簡(jiǎn)和規(guī)范各類(lèi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)；四是加快事業(yè)單位分類(lèi)改革。
三職權(quán)制約協(xié)調(diào)需完善
問(wèn)：對(duì)“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)”應(yīng)如何理解？
答：決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，指的是政府內(nèi)部的職權(quán)配置形式和相互關(guān)系。通過(guò)對(duì)相關(guān)職能及其機(jī)構(gòu)的整合，合理配置和運(yùn)用決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以解決某些方面權(quán)力過(guò)于集中且缺乏有效監(jiān)督以及執(zhí)行不力等問(wèn)題。按此要求進(jìn)行改革，有利于形成科學(xué)合理的政府組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，有利于改進(jìn)政府管理，做到權(quán)責(zé)一致，提高行政效能。根據(jù)授權(quán)情況，這三種職權(quán)有的由不同政府部門(mén)分別行使，有的由同一個(gè)部門(mén)的不同內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或下設(shè)機(jī)構(gòu)分別行使。具體組織和運(yùn)行形式，還要在實(shí)踐中逐步探索和完善。
機(jī)構(gòu)改革還將適時(shí)調(diào)整
問(wèn)：這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的主要特點(diǎn)有哪些？
答：這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是在以往改革基礎(chǔ)上的繼續(xù)和深化，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順職責(zé)關(guān)系，在合理配置職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)方面邁出重要步伐。主要有以下特點(diǎn)：
一是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控以及重要領(lǐng)域的管理；完善工業(yè)和信息化管理體制；加強(qiáng)能源管理機(jī)構(gòu)，保障能源安全；改進(jìn)交通運(yùn)輸管理；加大環(huán)境保護(hù)力度。
二是著眼于保障和改善民生；加快建立住房保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)；理順食品藥品監(jiān)管體制。
三是探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制。
據(jù)新華社
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