放眼當(dāng)今世界，東亞地區(qū)是最引人矚目的亮點(diǎn)之一。中國(guó)的快速崛起、日本作為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)所具有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、東南亞國(guó)家的群體發(fā)展，以及一個(gè)新興、巨大、潛力無(wú)窮的市場(chǎng)所產(chǎn)生的力量和影響力……這一切形成了世紀(jì)之交世界格局變化最顯著的特點(diǎn)——整個(gè)東亞地區(qū)的塊狀隆起。在這一過(guò)程中，東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)不斷地整合，地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作已成為可以預(yù)期的基本趨勢(shì)。
一、東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作加快步伐
東亞作為一個(gè)地理概念，其范圍并沒(méi)有一個(gè)十分明確的規(guī)定，借用當(dāng)前約定俗成的一個(gè)看法，即包括東北亞和東南亞10國(guó)。這里有近20億人口，占世界人口的近三分之一；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約70000億美元左右；外匯儲(chǔ)備占世界的一半以上，是世界三大經(jīng)濟(jì)區(qū)塊之一。
與另外兩大世界經(jīng)濟(jì)區(qū)塊——北美與歐洲相比，東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)整合顯得滯后。其實(shí)，不少學(xué)者和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人早就提出過(guò)東亞經(jīng)濟(jì)合作的想法，1990年，當(dāng)時(shí)的馬來(lái)西亞總理馬哈蒂爾就曾提出建立“東亞核心論壇”的建議；1995年，東盟首腦會(huì)議提出舉行東盟與中、日、韓首腦會(huì)晤的設(shè)想。不過(guò)，東亞經(jīng)濟(jì)合作的正式啟動(dòng)是在1997年亞洲金融危機(jī)發(fā)生之后。當(dāng)年12月15日，第一次東盟與中、日、韓領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在馬來(lái)西亞首都吉隆坡舉行，東盟與中、日、韓簽署了《面向21世紀(jì)的合作宣言》，成為推動(dòng)?xùn)|亞地區(qū)合作的新起點(diǎn)，由此確立的東盟＋3(即現(xiàn)在的“10＋3”)合作機(jī)制成為東亞地區(qū)各國(guó)開(kāi)展對(duì)話與合作的主渠道。1999年11月，第三次“10＋3”會(huì)議發(fā)表的《東亞合作聯(lián)合聲明》，進(jìn)一步確定了經(jīng)濟(jì)、貨幣與金融、社會(huì)及人力資源開(kāi)發(fā)、科技、政治、安全等八大重點(diǎn)合作領(lǐng)域。同年成立的“東亞展望小組”又為東亞合作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做出了規(guī)劃。
近年來(lái)，東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作不斷推進(jìn)。在“10＋3”合作框架進(jìn)一步確立的同時(shí)，各種合作機(jī)制不斷深化，多層面、多方位的合作也日趨活躍。在東盟方面，2002年1月1日，東盟自由貿(mào)易區(qū)正式啟動(dòng)，東盟6個(gè)老成員國(guó)先將大多數(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅降到0－5％，其余4國(guó)(越南、老撾、緬甸、柬埔寨)將分別于加盟后10年內(nèi)陸續(xù)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)；2003年10月，東盟10國(guó)進(jìn)一步簽署“東盟合作宣言Ⅱ”，宣布要在2020年前建立一個(gè)更加統(tǒng)一的市場(chǎng)——東盟共同體。在東盟分別與中、日、韓(“10＋1”)之間的對(duì)話與合作方面，2001年11月，中國(guó)與東盟簽署了《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，確定中國(guó)與東盟將在2010年前建成一個(gè)擁有17億人口的世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)；2003年12月，東盟與日本在東京舉行特別首腦會(huì)議，簽署了《東京宣言》和《行動(dòng)計(jì)劃》，宣布就建立“東亞共同體”進(jìn)行加強(qiáng)磋商，共同向最終實(shí)現(xiàn)東亞地區(qū)一體化的目標(biāo)邁進(jìn)，并確定在2012年以前成立日本與東盟自由貿(mào)易區(qū)。東盟與韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作也在不斷向深度和廣度發(fā)展。中日韓合作方面，2003年10月，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人正式簽署了《中日韓推進(jìn)三方合作聯(lián)合宣言》，這是三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表的第一份三方合作文件，確定了三國(guó)合作的框架、原則和前進(jìn)方向。而這些雙邊、次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的全面展開(kāi)和不斷推進(jìn)，則有力地推動(dòng)了東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。
在東亞經(jīng)濟(jì)合作中，中國(guó)既是積極參與者，也是重要的推動(dòng)者。發(fā)展睦鄰友好關(guān)系一直是中國(guó)外交的重要方面，隨著時(shí)代的發(fā)展，睦鄰友好外交政策也在不斷被賦予新的內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨十六大報(bào)告明確提出了“與鄰為善、以鄰為伴”的八字方針，確定了“加強(qiáng)區(qū)域合作，把同周邊國(guó)家的交流和合作推向新的水平”的大方向。在這一方針政策下，近年來(lái)，中國(guó)積極參與東亞經(jīng)濟(jì)合作，并在推動(dòng)?xùn)|亞合作中發(fā)揮積極作用。中國(guó)率先與東盟確定建立自由貿(mào)易區(qū)，帶動(dòng)了其他國(guó)家對(duì)自由貿(mào)易安全采取更積極的態(tài)度。中國(guó)還積極與日韓協(xié)商，發(fā)表了第一份中日韓三方合作聯(lián)合宣言。中國(guó)與東亞地區(qū)各國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)也日益密切，2003年中國(guó)對(duì)亞洲國(guó)家的貿(mào)易額達(dá)到2729億美元，同比增長(zhǎng)42.4％，其中很大部分是與東亞地區(qū)國(guó)家進(jìn)行的。毫無(wú)疑問(wèn)的是積極參與和推動(dòng)?xùn)|亞合作符合中國(guó)的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，也符合東亞各國(guó)的共同利益。
雖然，近年來(lái)，東亞經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)展得如火如荼，但必須承認(rèn)的是，東亞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化還有很長(zhǎng)的路要走，也有很多的障礙需要排除。關(guān)于東亞合作面臨的問(wèn)題和困難，歸納現(xiàn)有的一些觀點(diǎn)，至少包括以下幾方面：其一是區(qū)域內(nèi)國(guó)家之間存在的巨大差異性，包括歷史文化、政治制度、經(jīng)濟(jì)體制、意識(shí)形態(tài)、發(fā)展水平、宗教信仰等，這不可避免地增加了東亞一體化的難度。其二是彼此之間尤其是中日、日韓之間由于歷史等原因，尚缺乏足夠的相互信任。而中日韓在東亞經(jīng)濟(jì)中所占據(jù)的重要地位，決定了中日韓的合作在東亞一體化進(jìn)程中的關(guān)鍵地位。其三是外部干擾因素，主要是美國(guó)因素。在東亞地區(qū)有重要利益和很大影響力的美國(guó)，從其自身利益出發(fā)，當(dāng)然不希望這一地區(qū)出現(xiàn)一個(gè)不在其主導(dǎo)之下的合作組織。此外，東亞地區(qū)的現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性，決定了其在一體化過(guò)程中，很難直接套用歐洲和北美在區(qū)域一體化方面已有的成功模式，決定東亞地區(qū)必須探尋自己的合作之路。但是，在區(qū)域合作發(fā)展的大趨勢(shì)面前，東亞合作的發(fā)展方向已難以逆轉(zhuǎn)。
二、推動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)合作動(dòng)力強(qiáng)勁
經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今世界發(fā)展的趨勢(shì)，是時(shí)代的潮流。縱觀全球，歐洲一體化經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，在建立統(tǒng)一市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)單一貨幣之后，2004年5月1日，隨著波蘭等10個(gè)國(guó)家加入歐盟，己經(jīng)實(shí)現(xiàn)了擁有25個(gè)國(guó)家的大聯(lián)盟。北美自由貿(mào)易區(qū)目前已完成向中美洲擴(kuò)展的談判，正計(jì)劃到2005年完成向整個(gè)美洲擴(kuò)展。南亞、非洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作也在自己的軌道上不斷前進(jìn)。
全球范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的迅猛發(fā)展，對(duì)東亞地區(qū)各國(guó)無(wú)疑形成了很大的壓力和挑戰(zhàn)，激發(fā)起東亞各國(guó)加快合作步伐的熱情，而來(lái)自東亞地區(qū)內(nèi)部的對(duì)經(jīng)濟(jì)合作要求，則是東亞經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的更大推動(dòng)力。
首先，隨著東亞地區(qū)的迅速發(fā)展、塊狀崛起，區(qū)域內(nèi)各國(guó)對(duì)于東亞作為一個(gè)整體的未來(lái)發(fā)展越來(lái)越充滿自信，對(duì)于以整體優(yōu)勢(shì)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的愿望也越來(lái)越迫切。
其次，區(qū)域內(nèi)各國(guó)的快速發(fā)展，為東亞合作提供了日益堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和越來(lái)越多的有利條件。近年來(lái)，隨著東亞地區(qū)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，彼此間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易和投資的相互依賴程度明顯增加。經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的日益密切使得東亞國(guó)家的共同利益基礎(chǔ)不斷擴(kuò)大，反過(guò)來(lái)又成為經(jīng)濟(jì)一體化的動(dòng)力。
第三，東亞經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程，也是東亞經(jīng)濟(jì)格局重組的過(guò)程。這對(duì)于經(jīng)過(guò)前一階段發(fā)展近年來(lái)越來(lái)越感受到產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力的東亞大多數(shù)國(guó)家而言，東亞經(jīng)濟(jì)秩序的重組正是順勢(shì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)再上一個(gè)新臺(tái)階的大好機(jī)會(huì)。令人關(guān)注的是，東亞地區(qū)這輪經(jīng)濟(jì)格局的重組，是在全球化的條件下進(jìn)行，它的發(fā)展和演進(jìn)，必將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生深度影響。
三、臺(tái)灣站在何去何從的十字路口上
東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的不斷深化以及由此引發(fā)的東亞經(jīng)濟(jì)格局重組，對(duì)于面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸、轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行的臺(tái)灣而言，是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，更是一個(gè)不得不進(jìn)行的選擇。
在過(guò)去半個(gè)多世紀(jì)中，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)之所以有較快的發(fā)展，最重要的一點(diǎn)是適時(shí)抓住機(jī)遇，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中準(zhǔn)確定位。臺(tái)灣曾在60、70年代抓住西方發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)后將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)大量移往發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的機(jī)會(huì)，利用“后發(fā)性利益”，獲得經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，并躍身“新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)”之列。之后，作為亞洲“四小龍”之一的臺(tái)灣，也曾于80、90年代抓住祖國(guó)大陸改革開(kāi)放的之機(jī)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。而今，東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展，又使臺(tái)灣站到了決定未來(lái)發(fā)展十字路口。
臺(tái)灣從上個(gè)世紀(jì)末開(kāi)始己面臨越來(lái)越明顯的發(fā)展瓶頸，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。而在經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展的今天，任何經(jīng)濟(jì)體的轉(zhuǎn)型都難脫離不斷變動(dòng)、重組中的世界市場(chǎng)。作為全球市場(chǎng)體系中增長(zhǎng)最迅速的東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)目前已然成為全球供應(yīng)鏈中極為重要的一環(huán)，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的分工體系也在因此而重新劃分和組合，世界上幾乎所有經(jīng)濟(jì)體都在面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。臺(tái)灣作為以外向?yàn)橹鲗?dǎo)的海島型經(jīng)濟(jì)，無(wú)視世界市場(chǎng)的變局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重組，要想實(shí)現(xiàn)新一輪的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型幾乎是不可能的。
臺(tái)灣地處東北亞與東南亞的交接處，西有發(fā)展迅速、潛力巨大的祖國(guó)大陸，南是迅速崛起的東南亞各國(guó)，地理優(yōu)勢(shì)明顯。如何在世界和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的變動(dòng)中找準(zhǔn)自己的位置，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，乃是臺(tái)灣當(dāng)前所面臨的最大課題。
應(yīng)該說(shuō)，臺(tái)灣一些人對(duì)此己有所認(rèn)識(shí)，1995年，島內(nèi)就有人提出“發(fā)展臺(tái)灣成為亞太營(yíng)運(yùn)中心計(jì)劃”。這一計(jì)劃的主要設(shè)想是，發(fā)展與東亞各國(guó)各地區(qū)的全方位經(jīng)貿(mào)關(guān)系，利用臺(tái)灣的地理優(yōu)勢(shì)，使其能借助區(qū)域性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外力，發(fā)展成為區(qū)域性的制造中心、海運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)中心、航空轉(zhuǎn)運(yùn)中心、金融中心、電信中心和媒體中心，借此提升臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際化程度。這一計(jì)劃的前提在于以中國(guó)大陸為代表的東亞經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，在世界經(jīng)濟(jì)中成為越來(lái)越重的一極；而該計(jì)劃的基本立足點(diǎn)則在于，臺(tái)灣以其地理、區(qū)位、先行一步等條件，特別是因與祖國(guó)大陸天然、內(nèi)在的緊密聯(lián)系以及兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系所產(chǎn)生的規(guī)模效益等特殊優(yōu)勢(shì)，能夠成為吸引跨國(guó)企業(yè)以臺(tái)灣作為投資與經(jīng)營(yíng)東亞和祖國(guó)大陸市場(chǎng)的中轉(zhuǎn)地，從而可以確立臺(tái)灣在東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)整合中所扮演的承啟發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵性中介點(diǎn)地位。
一個(gè)顯而易見(jiàn)的事實(shí)是，不論臺(tái)灣當(dāng)局的能否達(dá)成，臺(tái)灣與祖國(guó)大陸的關(guān)系是決定臺(tái)灣能否在關(guān)系未來(lái)的新一輪變局中如何發(fā)展的關(guān)鍵因素。俗話說(shuō)，“形勢(shì)比人強(qiáng)”。不管近年來(lái)臺(tái)灣當(dāng)局如何在兩岸關(guān)系上設(shè)置障礙，但兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)卻不以臺(tái)灣當(dāng)局一些人的主觀意志為轉(zhuǎn)移，在市場(chǎng)的作用下，其發(fā)展速度和規(guī)模都出現(xiàn)了空前的熱絡(luò)。事實(shí)上，趨勢(shì)、市場(chǎng)以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則本身己經(jīng)將臺(tái)灣納入了以兩岸經(jīng)貿(mào)為主要表征的東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)整合的潮流之中。從某種意義上說(shuō)，目前的東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)格局重組，在相當(dāng)大程度上是圍繞著中國(guó)的發(fā)展而展開(kāi)，臺(tái)灣雖是被動(dòng)地裹入了這一整合進(jìn)程，但其己從中感受到了對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促動(dòng)力量。臺(tái)灣近年來(lái)連年從祖國(guó)大陸獲得數(shù)百億美元的貿(mào)易順差便是最好的說(shuō)明。
但是，由于眾所周知的原因，到目前為止，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展依然是障礙重重。由于臺(tái)灣當(dāng)局堅(jiān)持推行分裂路線，不斷加劇兩岸關(guān)系緊張，也嚴(yán)重干擾了兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)。在東亞經(jīng)濟(jì)合作迅速推進(jìn)的大趨勢(shì)下，臺(tái)灣當(dāng)局繼續(xù)阻撓兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的作為，極有可能使臺(tái)灣在新一輪?wèn)|亞乃至全球經(jīng)濟(jì)格局重組中被“邊緣化”。
所謂臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)被“邊緣化”問(wèn)題，近年來(lái)島內(nèi)不斷有人提出警告，包括“目前出現(xiàn)或正在形成中的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，基本都排斥臺(tái)灣的參與，臺(tái)灣與各國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定也有困難。未來(lái)如果亞洲各國(guó)紛紛成立多邊或雙邊自由貿(mào)易區(qū)，并且運(yùn)作成功，臺(tái)灣卻被孤立在外，無(wú)法享受各種貿(mào)易優(yōu)惠，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)相對(duì)削弱，結(jié)果可能使臺(tái)灣陷入經(jīng)濟(jì)邊緣化的困境”等。
臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)“邊緣化”危機(jī)絕不僅僅于此。如果臺(tái)灣不抓住東亞經(jīng)濟(jì)格局重組的機(jī)會(huì)完成自己的產(chǎn)業(yè)布局，搶占有利位置，不只是將失去未來(lái)發(fā)展的機(jī)會(huì)，而且還將流失現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)。由于兩岸關(guān)系緊張，以及至今無(wú)法實(shí)現(xiàn)“三通”，不僅臺(tái)商無(wú)法進(jìn)行在兩岸間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，外商也不再看好臺(tái)灣的“兩岸跳板”地位。事實(shí)上，近來(lái)年臺(tái)灣工商業(yè)人士因此而焦憂萬(wàn)分，不少跨國(guó)公司則己經(jīng)開(kāi)始將原先駐臺(tái)的高層經(jīng)理及其業(yè)務(wù)陸續(xù)移往香港、上海。
臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展正站在十字路口，何去何從其實(shí)并不難判斷，關(guān)鍵在于當(dāng)政者如何行事。
來(lái)源：中國(guó)網(wǎng) （作者：修春萍 中國(guó)社科院臺(tái)灣研究所研究員） |
