“2014年將由兩個‘R’來主導(dǎo)中國的經(jīng)濟進程,第一個是Reform (改革);第二個是Risk(風險)。”中央經(jīng)濟工作會議(以下簡稱“會議”)召開前,瑞士信貸公司首席經(jīng)濟學家陶冬表示。而從會議公布的內(nèi)容來看,明年經(jīng)濟工作的兩方面任務(wù)是推進改革和防范風險,從而確定穩(wěn)中求進的基調(diào)。
接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的多位專家認為,日前閉幕的中央經(jīng)濟工作會議明確了2014年中國經(jīng)濟增長的新型路徑,即在保持國內(nèi)生產(chǎn)總值(G D P)合理增長、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時,通過改革創(chuàng)新化解產(chǎn)能過剩,著力防控地方債風險,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。
會議強調(diào),做好明年經(jīng)濟工作,要全面認識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系,不能把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值,抓住機遇保持國內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。
“之前市場有擔心財政政策是否會由積極改成穩(wěn)健,但結(jié)果并沒有,而且還是要保持一定的經(jīng)濟增長速度。”申銀萬國首席宏觀分析師李慧勇說“無論明年增長目標定多少,以穩(wěn)為主是核心,目標、政策不會有大的調(diào)整。”
興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家魯政委認為,這預(yù)示著明年不大可能進行額外的財政和貨幣刺激。但是會議認為“經(jīng)濟運行存在下行壓力”,又暗示宏觀政策不應(yīng)偏緊。會議對國際形勢的判斷是“延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢,但也存在不確定性”、“新的增長動力源尚不明朗,大國貨幣政策、貿(mào)易投資格局、大宗商品價格的變化方向都存在不確定性”,這意味著政策微調(diào)多變?nèi)詴敲髂甑奶卣鳌?/p>
在保持宏觀政策總體穩(wěn)定的同時,會議提出了明年六項經(jīng)濟工作的主要任務(wù),外界普遍認為化解產(chǎn)能過剩和防控地方債風險將成為明年經(jīng)濟工作的重點。美國《華爾街日報》稱,會議強調(diào),中國將著力于防范債務(wù)風險,應(yīng)對工業(yè)產(chǎn)能過剩問題,并加大保障房供應(yīng)。國內(nèi)各大門戶網(wǎng)站更是紛紛轉(zhuǎn)載了中新社的文章《地方債首次單列來年六大經(jīng)濟任務(wù)》。
中國宏觀經(jīng)濟學會秘書長王建對《經(jīng)濟參考報》記者說:“中國當前的主要矛盾是產(chǎn)能過剩,所以改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整都要圍繞著這個中心展開,否則就難以見到成效。”中民生證券首席宏觀研究員管清友認為,明年去產(chǎn)能將是最值得市場關(guān)注的結(jié)構(gòu)性機會。政府將通過市場的優(yōu)勝劣汰來大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
對于地方債風險,魯政委認為,會議從全口徑納入預(yù)算、嚴格舉債程序、明確責任落實、強化考核教育等多個方面給出了全面防范和逐步化解方案,此前市場擔心的中國地方債違約風險基本消除。
為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標并防范風險,業(yè)內(nèi)專家認為,從會議精神來看,應(yīng)該“把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)”。中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯表示,“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”三者之間并不矛盾,相互之間有著內(nèi)在的關(guān)系。從中長期來看,只有調(diào)結(jié)構(gòu)才能穩(wěn)增長,只有促改革才能調(diào)結(jié)構(gòu)。因為結(jié)構(gòu)失衡的情況下不可能保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長,而不改革也很難解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡問題。但在短期內(nèi)這三者之間需要互相兼顧,需要采取一定的措施防止經(jīng)濟大起大落,保持增長相對穩(wěn)定。會議強調(diào)“質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度”,這一點是重要的,意味著不會不顧一切地追求短期增長。
