圖為顧客在超市中日本食品貨柜前選購。本報記者 張 盼攝

　　雖有追溯系統(tǒng)護航 奈何懲戒力度有限 臺食品安全監(jiān)管亟待筑牢防線

　　日本核災(zāi)食品解禁一事近來在島內(nèi)爭論不休，不料部分核災(zāi)食品卻已“潛伏”入臺。隨著陸續(xù)有日本納豆產(chǎn)品被發(fā)現(xiàn)使用日核災(zāi)區(qū)醬油包，臺“衛(wèi)福部食藥署”日前宣布全臺22縣市啟動稽查項目，并在邊境檢驗時針對日本新進口的第一批產(chǎn)品，逐批開箱、拆封檢查，核對中文及日文標(biāo)示，不讓核災(zāi)縣市食品有機可乘。

　　臺灣有關(guān)部門長期以來較為注重食品安全，建立了比較完備的食品安全監(jiān)管體系，但食品安全問題多年來時有發(fā)生。臺灣食品安全監(jiān)管的現(xiàn)行體系是什么樣的，應(yīng)如何筑牢防線？

　　多管齊下力保安全

　　臺灣的食品安全監(jiān)管機構(gòu)原本由“行政院衛(wèi)生署”“行政院農(nóng)業(yè)委員會”“經(jīng)濟部標(biāo)準(zhǔn)檢驗局”三部門組成。其中，“行政院衛(wèi)生署”主要負(fù)責(zé)食品的市場流通環(huán)節(jié)；“行政院農(nóng)業(yè)委員會”重點監(jiān)管食品原料的來源和生產(chǎn)，協(xié)助“衛(wèi)生署”進行食品衛(wèi)生安全的調(diào)查和改善工作；“經(jīng)濟部標(biāo)準(zhǔn)檢驗局”檢驗食品是否合格，批準(zhǔn)輸出輸入或在臺灣市場銷售。

　　管理機構(gòu)多，難免存在“九龍治水”的狀況。2013年5月臺灣爆發(fā)“毒淀粉”事件后，迫于社會壓力，臺灣當(dāng)局以“行政院衛(wèi)生署”為基礎(chǔ)，整合公共衛(wèi)生醫(yī)療、社會福利兩大類社會民生事務(wù)機構(gòu)，于2013年7月23日正式成立“衛(wèi)生福利部”，將食品安全監(jiān)管職能集中到“衛(wèi)生署”后，更名為“衛(wèi)生福利部食品藥物管理署”（簡稱“食藥署”）。“‘食藥署’整合是希望在遇到與食品安全相關(guān)事件時，可以迅速整合各個業(yè)務(wù)單位，在最短的時間內(nèi)，將事件的原由與處理原則通過網(wǎng)站及媒體讓民眾及時知曉。”“食藥署”工作人員李女士告訴記者。

　　據(jù)介紹，“食藥署”目前有北、中、南三個區(qū)域管理中心，主要通過查驗、檢驗、稽查等業(yè)務(wù)，來保證臺灣地區(qū)的食品安全。“食品入關(guān)時，我們先會做邊境查驗，也就是抽檢。在市售部分，當(dāng)食品流通進入市面，我們會依照產(chǎn)品風(fēng)險高低，做市場監(jiān)測，同樣也是通過產(chǎn)品抽檢。抽檢的結(jié)果會在‘食藥署’的網(wǎng)站上公布。”李女士介紹，“此外，在遇到比較特殊的事件時，比如接獲舉報或線報。對一些特定需要關(guān)注的食品，比如金針花，容易有違規(guī)使用添加劑的問題，我們每年會定時做調(diào)查。”

　　　建立食安追溯系統(tǒng)

　　除了食品安全監(jiān)管的機構(gòu)外，臺灣還制定了一系列自成體系的食品安全監(jiān)管法規(guī)，建立了相對完善的食品安全追溯系統(tǒng)。臺灣食品安全監(jiān)管法規(guī)是以“食品衛(wèi)生管理法”為基礎(chǔ)，結(jié)合了“健康食品管理法”“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及驗證管理法”“商品檢驗法”等法律規(guī)章，構(gòu)成了食品安全衛(wèi)生監(jiān)管的一整套法律體系。以“食品衛(wèi)生管理法”為例，分別對食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、輸入食品査驗方法、有害人體健康物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)、食品添加物使用范圍等，都進行了詳細的規(guī)定，使得食品生產(chǎn)銷售商家有法可循。

　　臺灣是亞洲較早實行食品安全追溯制度的地區(qū)。通過建立“可追溯系統(tǒng)”，追溯、追蹤、追查食品在生產(chǎn)、加工處理、流通、販賣等各階段的資訊。這樣可提早降低食品在生產(chǎn)加工過程中的風(fēng)險，又可把食品生產(chǎn)加工的責(zé)任明確賦予產(chǎn)銷過程中所有的生產(chǎn)者，方便及時確定責(zé)任出處，降低對消費者的危害，也避免讓符合規(guī)范的生產(chǎn)者蒙受不必要的損失。

　　臺灣“行政院農(nóng)業(yè)委員會前主委”林享能告訴記者：“臺灣地區(qū)食品安全總體算不錯，大部分廠商照規(guī)矩辦事。農(nóng)產(chǎn)品強調(diào)‘生產(chǎn)履歷’，大部分是安全的。現(xiàn)在的消費者一個個都火眼金睛，就出問題的環(huán)節(jié)來說，終端消費市場比較少，因為民眾很厲害，所以出現(xiàn)問題更多是供應(yīng)鏈的中間市場，因為這與消費者脫節(jié)。”

　　違法懲戒有待加強

　　盡管臺灣建立了較為完整的食品安全監(jiān)管體系，近年來接連發(fā)生的食品安全事件，還是將臺灣的食品安全監(jiān)管推上了風(fēng)口浪尖，繼2011年塑化劑事件震驚全臺灣之后，“毒淀粉”“胖達人”事件接踵而來。2013年爆發(fā)的“黑心油”事件，讓臺灣的食品安全再次陷入危機。

　　相關(guān)食品安全監(jiān)管的法規(guī)仍不健全，特別是對危害食品安全不法業(yè)者的懲戒不嚴(yán)，受到各界詬病。當(dāng)年臺灣食品業(yè)發(fā)生塑化劑事件時，就有臺灣媒體質(zhì)疑“食品衛(wèi)生管理法”的處罰，“牟得暴利的商人會怕嗎？”臺灣“消費者文教基金會”前董事長謝天仁說，“當(dāng)廠商獲得的暴利與罰金不成比例，不良商人當(dāng)然不會把一點點罰金看在眼里”。新修訂的“食品衛(wèi)生管理法”對“食品或食品添加物”出現(xiàn)“有毒或含有害人體健康之物質(zhì)或異物”的情況加大了處罰力度。“即使加大了處罰力度，但我認(rèn)為還是不痛不癢，罰這么點錢有什么用？比起獲得的暴利，一些黑心廠商仍愿意鋌而走險。”林享能說。

　　食品安全部門的行政效率也成問題。“對于整合后的‘衛(wèi)生福利部食藥署’，我個人還是不滿意。”林享能說，“如果官員不是‘8點半上班，5點半下班’，多去搞安全抽查，問題還會這么多？”林享能認(rèn)為，臺灣所謂的“民主化”帶來了相應(yīng)的民粹問題，導(dǎo)致官員腰桿不硬，不敢得罪民眾。“官員有氣無力，不法之徒有恃無恐。這種惡性循環(huán)不僅制約食品安全行政部門，也影響到其他一些行政部門。”