臺灣《旺報》報道，熟悉相關情勢的美方人士稱，盡管臺灣全力爭取，美國也積極協助，但臺灣很難在即將召開的國際民航組織(ICAO)大會成為觀察員。報道稱，不過在大會之下的各種委員會及專家會議中，臺灣應可取得觀察員資格。
據報道，國際民航組織訂9月24日至10月4日在蒙特利爾的總部舉行3年一度的全體會員大會。美國國會已通過法案，并經奧巴馬簽署，要協助臺灣取得觀察員資格，包括在大會中為臺灣提案。
日前在美國一場研討會上，美國在臺協會主席薄瑞光稱，美國政府已就此事與別的國家及國際民航組織通過話。智庫“戰略暨國際研究中心”(CSIS)資深研究員葛來儀則表示，在開會之前4星期之際，美國的作法應該低調，否則如果大張旗鼓，會讓中國大陸覺得美國向中方施壓，反倒不妥。她說，臺灣一方面尋求國際支持，一方面也要和北京咨商，在兩者之間尋求平衡，“時機也非常重要”。
葛來儀稱，北京不反對臺灣參與國際活動，但有兩個前提，一是絕不能出現“兩個中國”或“一中一臺”，一是臺灣必須與北京磋商。她說，馬英九不反對與北京磋商，他的第一次就職演說就表達了這個看法，而且世界衛生組織的大會(WHA)，臺灣曾不公開的與北京磋商，否則不會成功取得觀察員資格。
葛來儀說，馬英九不愿讓人覺得他請求北京同意，否則無異于政治自殺。但是磋商不一定就是請求同意，當然民進黨等反對人士會拿這件事批馬，所以臺方必須非常小心。她說，門還是敞開的，雙方并未獲致最后的解決方案。
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