全國地鐵安保升級 火災(zāi)和踩踏事件成為防范重點

　　“3·29”莫斯科地鐵爆炸事件發(fā)生后震驚全球，也給我國地鐵安全防范敲響警鐘。

　　地鐵交通作為一種現(xiàn)代化的交通手段，具有方便、快速、平穩(wěn)、運輸量大的優(yōu)點。另外，電氣化的動力設(shè)備還具有無污染、噪音低的好處。在世界各地現(xiàn)代化都市中，地鐵交通已經(jīng)得到越來越廣泛的使用，甚至成為現(xiàn)代城市文明的標志性設(shè)施。但是，如同任何事物都具有兩面性一樣，地鐵交通也有安全防范的問題。接受《瞭望》新聞周刊采訪的專家指出，值得高度關(guān)注的是地鐵可能會引發(fā)重大的公共安全事件。

　　權(quán)威專家指出，目前我國北京和上海的地鐵日客流量都已接近或超過500萬人次，廣州地鐵客流量在春節(jié)、國慶等高峰期也突破了300萬人次。尤其是上海世博會、廣州亞運會即將舉行，對地鐵安全提出了更高要求。北京、上海、廣州等城市應(yīng)當進一步加強地鐵安防力度。

　　莫斯科地鐵爆炸事件之鑒

　　受訪專家分析認為，觀察“3·29”莫斯科地鐵爆炸事件，大致有四個教訓(xùn)：

　　一是莫斯科地鐵早高峰時段、政治敏感地段戒備較弱。

　　爆炸發(fā)生地點分別是盧比揚卡站和文化公園站。盧比揚卡站位于俄羅斯聯(lián)邦安全局建筑地下，距俄政府所在地克里姆林宮不遠。而文化公園站位于高爾基公園附近，該處是莫斯科知名景點和市民主要文化活動場所。曾經(jīng)考察過莫斯科地鐵系統(tǒng)的專家分析說，莫斯科地鐵爆炸地點都在國家政治敏感地區(qū)，政治指向明確，這提醒必須在地鐵途經(jīng)的敏感地區(qū)加強戒備，擴大信息收集。

　　二是莫斯科地鐵人流量極大，警力配備不足。

　　在專家看來，莫斯科地鐵安全的最大漏洞在于沒有配備安檢設(shè)施，只是針對形跡特別可疑的外國人進行抽檢，面對巨大的客流量基本上是“放任自流”，沒有可靠的安全保障。由此，為了確保地鐵安全，最有效的方式還須選擇“犧牲部分效率”，尤其在高峰時段執(zhí)行“適當限制客流”的措施，以進行充分的安檢。

　　三是莫斯科地鐵站設(shè)計存在缺陷。

　　莫斯科地鐵是世界上最深的地鐵之一，乘客乘坐自動扶梯向下進站，覺得地下仿佛深不可測，一眼看不到底部，而且站內(nèi)燈光幽暗，照明度不夠。

　　四是莫斯科地鐵疏散能力較弱。

　　莫斯科文化公園站只有一部自動扶梯，爆炸發(fā)生后，近千名急于離開的乘客因此受困，多人受傷，場面混亂。當然，莫斯科地鐵應(yīng)急處置效率高，在爆炸發(fā)生的第一時間，軍警趕到現(xiàn)場，疏散人群。包括市長在內(nèi)的負責(zé)人迅速發(fā)表公眾講話，穩(wěn)定市民情緒。在死傷百人的情況下，沒有將傷亡進一步擴大化，沒有發(fā)生次生災(zāi)害，也沒有發(fā)生擁擠踩踏事件，說明其處置能力較強。

　　據(jù)了解，俄羅斯國家反恐委員會提議，應(yīng)盡快采取措施落實2009年聯(lián)邦安全會議“反恐構(gòu)想”提出的恐怖威脅分等級制度，向居民通告危險等級。國家反恐委員會和地方行動指揮部將有權(quán)在一個地區(qū)實施類似緊急狀態(tài)的特別制度。

　　俄緊急狀況部計劃擴大根據(jù)普京指示建立的危險等級通告系統(tǒng)，而且不僅要通告危險，還要引導(dǎo)避險途徑，指導(dǎo)避險辦法。有關(guān)信息將通過遍布大城市街道、車站、機場、地鐵和商場的大屏幕，以及公交車閉路電視等終端放送。

　　重點防范

　　個人極端暴力行為和踩踏事件

　　地鐵作為城市最重要的公共交通工具，安防壓力一直很大。

　　據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部地鐵與輕軌中心主任、中國城市規(guī)劃設(shè)計院院長李曉江介紹，至2009年底，中國內(nèi)地地鐵已達933公里。其中，最長的上海地鐵已運行線路將近300公里。北京、上海及廣州已進入軌道交通網(wǎng)絡(luò)化。

　　李曉江表示，截至2009年底，國家批準了25個城市的軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃。目前中國內(nèi)地正在建設(shè)軌道交通的線路總長是1400公里，將要開工的新軌道交通線路達2610公里。“十二五”期間，軌道交通建設(shè)投入可能超過7000億元。軌道交通的總資金投入，在“十二五”時期可能大于航空和水運，資金量僅次于鐵路和高速公路。

　　有統(tǒng)計顯示，截至2009年底，中國內(nèi)地已有10個城市33條城市軌道線路開通，運營里程達933公里，有800多公里是過去10年間建成的。其中，北京的軌道線路將近250公里。

　　目前，北京地鐵3月份日均客運量達到436.4萬人次，有3次日客運量超過490萬人次；月運送乘客達到1.35億人次，與去年同期相比增長了16.07%.；開行列車數(shù)量達到99752列。

　　而上海地鐵在3月26日客流再創(chuàng)新高，達到535.8萬人次，相當于春運期間全國鐵路日客流量的規(guī)模。這是上海地鐵網(wǎng)絡(luò)化運營新階段以來第14次刷新客流紀錄，距去年年底創(chuàng)客流紀錄相隔4個月不到，凈增8.5萬人次。上海世博會開始后，地鐵客流量將進一步增加。

　　受訪專家指出，目前在交通高峰時段，北京、上海地鐵基本處于超負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，給設(shè)施設(shè)備的穩(wěn)定性帶來挑戰(zhàn)。在安保方面，目前對上海、北京地鐵而言，由于全市外圍層層設(shè)防，恐怖襲擊概率畢竟較小，宜全力防范火災(zāi)和踩踏兩大可能造成大范圍影響的問題。

　　像針對地鐵的個人極端暴力行為就較難預(yù)防。特別要防范用汽油等易燃物引發(fā)火災(zāi)。

　　比如，2003年韓國大邱地鐵一縱火者僅用幾升汽油卻造成近200人死亡，正是由于缺乏應(yīng)急預(yù)案，本不應(yīng)駛?cè)胍咽Щ饏^(qū)段的列車繼續(xù)駛?cè)耄�造成悲劇。地鐵火災(zāi)如果發(fā)生在隧道區(qū)間內(nèi)，既難疏散也難排煙，短時間內(nèi)就會導(dǎo)致乘客窒息。

　　對于地鐵防火，有關(guān)專家建議：一是加強安檢，阻止易燃品進站；二是排查煙道、排風(fēng)等設(shè)備，盡可能使用阻燃、無機材料，防止燃燒時毒煙擴散；三是加強應(yīng)急演習(xí)，提升地鐵員工應(yīng)急素質(zhì)。

　　此外，由于地鐵人流量巨大、空間狹小，一旦發(fā)生擠壓踩踏事件，可能局面難以控制。對于防止地鐵踩踏，受訪專家建議加強安檢，防范乘客攜帶銳器或其他可能引起混亂的物品；同時進一步細化各站人流行走路線，杜絕客流流向沖突的情況，做到進出站分流，全面在各站推廣客流沿順時針方向有序流動的方案；還要做好應(yīng)急準備，增設(shè)巡查人員，對易引起騷亂的人員和因素及時控制。

　　各地細化地鐵安保

　　3月29日以來，我國各地都針對地鐵安保相應(yīng)采取了措施。

　　在北京，市公安局公交總隊連夜發(fā)布消息，地鐵安保從30日開始全面升級。民警攜警犬進駐地鐵巡邏，這是繼北京奧運會、國慶60周年以來警犬再度進駐地鐵協(xié)助巡邏。據(jù)透露，全面加強地鐵安檢的措施將成為一項常態(tài)工作長期執(zhí)行。

　　據(jù)透露，北京警方加大了全市軌道交通車站巡邏力度，巡控重點投向站口、站廳，并向安檢點靠攏，配合地鐵公司加強安檢。公交警方表示，在強化安檢基礎(chǔ)上，警方還將增加警犬數(shù)量，加大地鐵民警攜犬巡邏力度，巡邏中民警將對可疑人員進行盤查。

　　交通管理部門也表示，除地鐵外，公共電汽車的安檢將執(zhí)行“逢包必問，大包必檢”的標準；軌道交通嚴格按照“逢包必檢、液體必查”的原則執(zhí)行，確保安檢率100%。同時，北京市長途場站將實行“進出京雙向逐人安檢，托運物品全部安檢”的標準。

　　在上海，所有的軌交線路和車站在世博會前確保全部裝備反恐設(shè)施。同時，為應(yīng)對軌交線路恐怖事件，上海地鐵方面已制定了近20類反恐防范預(yù)案，在突發(fā)情況下將有各部門聯(lián)動的應(yīng)急舉措。

　　目前，上海所有軌道交通車站的每個出入口都至少安排了2名安檢人員，每個車站的反恐應(yīng)急裝備已配備到位，包括防毒面罩、防爆桶等。軌道交通車站和車廂內(nèi)均配有視頻安防系統(tǒng)、緊急報警裝置，發(fā)生突發(fā)事件時能立即連通控制中心。

　　同時，按照2007年公布的上海軌道交通安全技術(shù)防范系統(tǒng)標準，在軌道交通出入口的放射性物品探測系統(tǒng)、毒氣探測系統(tǒng)等安全設(shè)施將進行24小時連續(xù)探測，一旦發(fā)現(xiàn)問題，10秒鐘內(nèi)予以警報。在軌道交通運營控制室，將裝備人臉識別裝置和生物識別裝置，通過比對虹膜、掌紋、指紋等信息監(jiān)管人員出入。據(jù)悉，世博會開幕前，既有線路均有望完成改造。

　　在廣州，廣州地鐵公司有關(guān)負責(zé)人表示，在原有安全保障基礎(chǔ)上，將采取四項措施強化安全保障：

　　一是加強巡查。在地鐵車站、車廂，地鐵工作人員和公安干警不間斷進行巡查。

　　二是加強檢查。在地鐵進閘口等關(guān)鍵位置，加大對乘客乘坐地鐵時攜帶物品的檢查力度，防止易燃、易爆、有毒危險品和危及乘客安全的物品進站。

　　三是加強演練。根據(jù)事先制定好的各類預(yù)案，針對可能發(fā)生的各種情況，地鐵公司每個月都安排各種方式的演練和培訓(xùn)，提高安全防范意識和快速處理能力。

　　四是加強宣傳引導(dǎo)。此前，廣州市地鐵公司和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市城鄉(xiāng)建委、市教育局等單位聯(lián)合拍攝制作國內(nèi)第一部系統(tǒng)介紹地鐵安全的專題教育片——《地鐵安全第一線》，向全市2000多所學(xué)校、12個區(qū)縣、163條街道（鎮(zhèn)）和3個安全社區(qū)發(fā)放了6000多套。這部電視片片長30分鐘，真實模擬了地鐵可能發(fā)生的各種事故，用真人演示地鐵火災(zāi)、爆炸等突發(fā)情況下，常用應(yīng)急設(shè)備的使用，以及如何有效進行緊急疏散。該專題片連續(xù)在廣州地鐵車站、車廂電視里播放，并可以在相關(guān)網(wǎng)站上下載。

　　深圳地鐵集團運營分公司也表示，目前，深圳地鐵每個站臺都實行“包保”制度，即每個巡防員都有負責(zé)的安保區(qū)域，每15分鐘必須巡視一次，對于可疑人和物品有權(quán)要求打開包進行檢查。對于三品即爆炸品、危險品、有毒品都有嚴格的檢查預(yù)防。（陳澤偉、陸文軍、孔博）

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