中國不能再自外于召回制度 奶粉等僅在國外召回？

　　今天是3-15維權日，我國部分消費者心里難免有一些酸楚：中國雖已成為全球第一大汽車產銷國，卻在本次創(chuàng)歷史紀錄的豐田召回潮中“被缺席”。此前，電器、筆記本電腦、奶粉等也相繼出現過僅在國外召回的怪象。

　　分析人士指出，之所以屢次出現厚此薄彼的現象，主要在于相關法律法規(guī)不健全、監(jiān)管部門權力分散且協(xié)調難度大等深層次原因。這種寬松的召回環(huán)境，在降低相關企業(yè)主動召回意愿的同時，也為一些企業(yè)做大數量、弱化質量埋下了隱患。若以此對接國際嚴格的質量管理體系，對于由中國制造升級為中國創(chuàng)造而走出國門的國內企業(yè)而言，豐田“召回門”很可能就是自己的前車之鑒，中國產品邁出國門或將付出更高的成長代價。

　　發(fā)達國家在上世紀六、七十年代就建立起完善的召回體系，與之相比，我國缺陷產品召回制度嚴重滯后。2004年，我國才出臺第一個《缺陷汽車產品召回管理規(guī)定》。此后，隨著一些群體安全事件的爆發(fā)，又相繼出臺了《藥品召回管理辦法》、《兒童玩具召回管理規(guī)定》和《食品安全法》中建立的食品召回制度。

　　自相關召回規(guī)定實施以來，其對保護消費者合法權益、提高企業(yè)質量責任意識起到了較大的推動作用，但與歐美日等發(fā)達國家相比，仍有較大的提高空間。以汽車召回為例，截至2009年底，我國共召回321萬輛汽車，占保有量的比例僅為4.21%，與美國一年就有10%的召回水平相比仍有不小差距。

　　這種國外熱、國內冷的召回現象，折射出的問題是多方面的。從消費者層面看，我國消費者的品牌忠誠度相對較低，價格敏感性相對較高，對產品質量和服務抱著相對寬容的心態(tài)；而在維權中，消費者處于明顯的弱勢地位，舉證難、賠償難，這大大降低了投訴意愿。

　　相關法律法規(guī)不健全、多頭監(jiān)管協(xié)調難度大等原因則進一步加大了召回的難度。首先，無法可依成為召回的重大難點，除了汽車、藥品、兒童玩具和食品以外，其他領域的產品召回，在中國尚“無法可依”。其次，由于侵權責任法以及懲罰性賠償金制度的不完善，大大降低了召回的可能性。如我國現行汽車召回規(guī)定的最高罰款是3萬元，一邊是最高或有違規(guī)成本3萬元，一邊是動輒數億的召回費用，權衡利弊，不召回自然成為一些車企的首選。而國外巨額的懲罰性賠償金制度則使“問題企業(yè)”不敢輕易蒙混過關。此外，多部門協(xié)管增加了執(zhí)法的難度。如我國負責監(jiān)管與食品召回有關的部門涉及農業(yè)部、衛(wèi)生部、質檢總局、工商總局等多個部門，既會出現職責交織現象，又會因溝通成本過大而降低工作效率。可資借鑒的是，美國、加拿大、澳大利亞等基本由一、兩個機構專門負責某類召回。

　　福兮禍之所伏。我國這種寬松的召回環(huán)境，雖有利于企業(yè)做大數量，追求規(guī)模致勝，但也容易像豐田那樣在追求規(guī)模的同時放松質量控制，從而最終導制質量問題的全面爆發(fā)。況且，在此環(huán)境中成長起來的自主品牌，在走出國門對接國際競爭時，很可能在國際嚴格的召回機制下付出更高的成長成本。這已有先兆，如美國針對玩具的召回就對我國玩具生產商形成了較大沖擊。值得慶幸的是，我國僅是貼牌生產，若是自主品牌玩具出口美國，那么形成的沖擊可想而知。

　　在中國制造向中國創(chuàng)造升級的過程中，發(fā)展自主品牌是必由之路，與國際接軌也是大勢所趨，在企業(yè)嚴控自身產品質量的同時，我國政府健全召回的相關法律法規(guī)、加強質量監(jiān)管、構建與發(fā)達國家水準相同的缺陷產品召回環(huán)境，已勢在必行。

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