啟動新引擎 拓展新空間
日前閉幕的中央經濟工作會議，把“促進發展方式轉變”作為明年經濟工作的重點，要求加大經濟結構調整力度，提高經濟發展質量和效益。從“保增長”到“促轉變”，通過啟動增長新引擎，拓展發展新空間，中國經濟正在謀劃新一輪發展。
擴大居民消費需求 打牢長遠發展根基
消費不振是長期困擾中國經濟發展的深層矛盾和結構問題。經濟快速發展，消費占經濟總量的份額卻逐年下降。2008年，中國居民消費率為35.3%，遠低于美國的70.1%，也低于印度的54.7%。
“中國的內需特別是居民的消費需求偏低。如果要彌補外需不足，必須提高內需。靠投資，持續性不足，只有靠居民消費，才具有持續性。”國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛指出。
在國家鼓勵消費政策的引導下，今年以來中國消費平穩增長。但前三季度，經濟增長90%以上靠投資拉動，消費的貢獻率依舊偏低，經濟增長的內生動力不足。
專家指出，擴大消費亟待解決一些深層次問題。中央經濟工作會議將“擴大居民消費需求”置于結構調整的首要位置，凸顯出國家解決這一問題的決心。
國家發展和改革委員會主任張平介紹說，明年國家將抓緊研究調整和優化國民收入分配格局的思路，提高企業退休人員養老金和社會優撫對象待遇水平，提高中低收入水平，在義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位落實績效工資政策。
提高城鎮化水平 增強增長后勁
積極穩妥推進城鎮化，放寬中小城市和城鎮居民戶籍限制。此次中央經濟工作會議把“城鎮化”擺到了顯著的地位，成為一大“亮點”。
目前，我國城鎮化率不足46%，而發達國家大多在90%以上。專家指出，城鎮化率每提高1個百分點，將帶動1000萬以上的農村人口進入城鎮居住、生活、就學和就業，帶來的將是規模龐大的建設工程。
“加速城鎮化，提高城鎮化率，可以帶動持續的經濟增長。與之相適應的是，農村人口減少了，農業產量卻會因農業生產率的提高而繼續增長，這同樣可以支撐全國較高的經濟增長率。”經濟學家厲以寧一直是城鎮化的積極呼吁者。
推進城鎮化，不僅對經濟增長產生積極推動作用，而且是解決城鄉消費失衡、提高居民消費率的重要之舉，在結構調整中扮演著拓展發展空間的重要角色。
據了解，明年起國家發展改革委將會同有關部門，推動有條件的城市允許有穩定職業和收入的農民工及其子女轉為城鎮戶口，并納入城鎮社會保障、住房保障等公共服務體系。推進重點城鎮基礎設施和公共設施建設，提高城鎮綜合承載能力。
“要想真正擴大消費必須擴大農村居民消費。加快城鎮化進程，讓更多進城打工的農民變成城市人，不僅有利于解決城鄉差距問題，還能增加農民收入，刺激消費增長，增強經濟增長后勁。”國家信息中心經濟預測部副主任祝寶良說。
發展新興產業 啟動增長新引擎
經歷了本輪金融危機的考驗，世界上許多國家均意識到誰在科技創新和培育新經濟增長點方面占據優勢，誰就能掌握發展的主動權，因此都在努力尋找推動下一輪經濟增長的新引擎。
此次中央經濟工作會議在培育新的經濟增長點方面作出了部署，強調要“發展戰略性新興產業，推進產業結構調整”。
“發展戰略性新興產業，是對中國的經濟增長提供新動力，考慮到了金融危機之后支撐中國經濟增長的問題。”馮飛認為，目前中國在重化工產品方面已經告別了短缺，需要新產業來支撐“后危機時代”的持續增長。
在應對金融危機的過程中，中國已著手推進信息通信、先進裝備制造、新材料、新能源與節能環保、生物產業和高端生產性服務業等新興產業的發展。初步估算，到2020年，以上六大新興產業實現增加值占GDP的比重有可能達到20%左右。
對于中國經濟而言，目前面臨著兩個轉型升級——傳統產業的調整改造和新興產業的發展。中央經濟工作會議要求，下一步在培育新的經濟增長點的同時，需要大力推進節能減排，抑制過剩產能，開展低碳經濟試點。
“金融危機的切膚之痛要轉化為調整結構、淘汰落后、兼并重組的動力，推動工業整體水平和競爭力躍上一個新臺階。”工信部部長李毅中說。
促進協調均衡發展 拓展增長新空間
結構失衡，是橫亙在中國經濟復蘇道路上的一塊“心病”。除了需求結構、產業結構、收入分配結構失衡外，地區結構、城鄉結構的失衡也制約著經濟發展的穩定性和可持續性。
“以前發展的重點是東部和城市，現在要追求全面協調和可持續發展。這次會議提出要推進基本公共服務均等化和引導產業有序轉移，這個點抓得比較準。”國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部部長張軍擴說。
會議提出，要繼續實施區域發展總體戰略，積極扶持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展；要夯實“三農”發展基礎，穩步擴大農村需求；把改善民生、發展社會事業作為擴大內需、調整經濟結構的重點。
“明年我國將加強以民生為重點的社會建設。”張平介紹說，國家將進一步促進各級各類教育均衡發展，積極改善農村和貧困地區辦學條件，加強基層醫療衛生服務體系建設，加強基層公共文化和群眾體育設施建設等。 (記者 周英峰 劉菊花 何宗瑜)
