專家：“國進民退”已經(jīng)并還將在多個重要行業(yè)上演

　　日前公布的各種經(jīng)濟數(shù)據(jù)均表明，中國經(jīng)濟出現(xiàn)可喜的復蘇跡象，今年“保八”已無懸念。

　　但冷靜地從中央經(jīng)濟刺激計劃的目標角度分析，目前中國經(jīng)濟出現(xiàn)的復蘇離設定的目標有很大距離，只是低水平層面的復蘇，不容我們過度樂觀。我們需要看到，這次經(jīng)濟刺激計劃力爭經(jīng)濟發(fā)展保持8%速度的同時，具有更深的內涵，那就是利用這次全球金融危機的時差調整產(chǎn)業(yè)結構，提升國家整體創(chuàng)新能力，從目前狀態(tài)看，這一目標還遠遠沒有達到。

　　一是經(jīng)濟增長加速的同時，某些加工型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩表明,4萬億元經(jīng)濟刺激資金的投向出現(xiàn)一定程度的偏差，原先確定的經(jīng)濟結構調整的目標意圖還沒有最終實現(xiàn)。加工業(yè)產(chǎn)能過剩占有的資金不是個小數(shù)目，勢必占用其他行業(yè)發(fā)展所需資金，使經(jīng)濟刺激計劃的實施效率下降。

　　二是相比人們對經(jīng)濟增長速度的關注度，人們對技術改造和科技創(chuàng)新的關注度和支持力度仍然不夠。本來從經(jīng)濟刺激計劃的分配看，技術改造和科技創(chuàng)新的比例就不高。第一次經(jīng)濟刺激計劃時占比是4%，第二次調整為占比9.25%，也不很高。實際上,本來就不多的投資中的很大一部分又投資于高新技術產(chǎn)業(yè)中的設備引進和核心技術引進上，把高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展當成了高新技術產(chǎn)業(yè)中的組裝加工業(yè)的發(fā)展。這個問題不解決,有可能延緩中國產(chǎn)業(yè)結構調整的步伐，對中國科技創(chuàng)新和國家創(chuàng)新能力的形成不利。

　　三是經(jīng)濟刺激計劃投資的最大比例投資是基礎設施建設，由于參與基礎設施建設的大部分企業(yè)是國有企業(yè)，客觀上經(jīng)濟刺激計劃的財政供給和信貸資金供給同時側重于國有企業(yè)，民營企業(yè)在這次經(jīng)濟刺激中的財政和金融支持比例客觀上相對較低；同時在主觀上政府的維持經(jīng)濟穩(wěn)定和打造具有國際競爭力的大企業(yè)的迫切愿望，對國有企業(yè)的行政力量扶持明顯強化，一定程度上催生了國進民退現(xiàn)象。目前作為“國進民退”重要表現(xiàn)形式的國企兼并民營，已經(jīng)并還將在多個重要行業(yè)上演。

　　國進民退的兼并重組能否打造中國的世界級企業(yè)，真正形成中國的國際競爭力和國家創(chuàng)新力令人質疑，行政壟斷型的企業(yè)組織結構能否保持我國社會主義市場經(jīng)濟的公平競爭環(huán)境也令人懷疑。在經(jīng)濟復蘇中，能否給予民企平等競爭權利，已經(jīng)不僅僅是民營企業(yè)本身的問題，而是關系到經(jīng)濟發(fā)展質量和普通民眾尤其是年輕一代對國家政策的信任度的問題。

　　四是房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的投機現(xiàn)象對實體經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面影響。在一定程度上加大了經(jīng)濟復蘇的泡沫。經(jīng)濟復蘇應該是經(jīng)濟的健康復蘇，從美國金融危機的教訓看，尤其需要房地產(chǎn)業(yè)的健康復蘇，因為房地產(chǎn)業(yè)的投機正是這次美國金融危機的根源。眾所周知，健康的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展應該是，房價水平與人們的收入水平相吻合，房地產(chǎn)供應量能夠基本滿足人們的住房需要，城鄉(xiāng)居民之間的房地產(chǎn)業(yè)的協(xié)調有序，貧困人口的住房得到基本保障。中國目前房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展顯然還不能達到這樣的要求，房價與人們的收入相比過高，房地產(chǎn)價格的高企使普通百姓買房的需求越來越難實現(xiàn)。從目前中國房地產(chǎn)生產(chǎn)量來看，房地產(chǎn)投資占GDP的10%以上，顯然比例過高。拉動GDP主要靠居民消費、生產(chǎn)投資和出口�，F(xiàn)在出口出現(xiàn)負增長，居民消費能力有限，如果房地產(chǎn)投資在GDP中所占比例過高，可以說GDP存在泡沫。

　　五是中國經(jīng)濟發(fā)展中的政府作用在金融危機后變得更復雜，政府職能轉變面臨更多的困難。毋庸置疑，中國經(jīng)濟的發(fā)展需要強有力的政府的作用，尤其是在度過金融危機的艱難時刻。但是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制中的政府高度集權給經(jīng)濟帶來的嚴重傷害，也證明政府必須與經(jīng)濟領域保持距離，政府不能既是經(jīng)濟活動的裁判員，又是經(jīng)濟領域的運動員。在社會主義市場經(jīng)濟體制中，政府的職能需要轉型，從管制型政府向服務型政府轉變、從無限權力型政府向有限權力型政府轉變。實現(xiàn)政企分開、政經(jīng)分開。政府對于經(jīng)濟領域的過多干預對中國經(jīng)濟復蘇后的效果有待觀察，但是政府體制需要改革是不容置疑的。越是在經(jīng)濟走出困境，進入復蘇的時期，我們越是要認識政府體制改革的必要，為中國經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。(作者方竹蘭為中國人民大學經(jīng)濟學院教授)

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