民政部爭取設(shè)烈士紀念日 不夠格者不得葬入陵園

　　   民政部優(yōu)撫安置局烈士褒揚和優(yōu)待處處長戴愛嬌就洛陽烈士陵園維修改造工作中出現(xiàn)的問題接受采訪。戴愛嬌說，他們在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，將爭取設(shè)立“烈士紀念日”，使烈士紀念活動制度化、規(guī)范化，不斷強化烈士紀念設(shè)施管理保護的手段，推動全國烈士紀念設(shè)施管理保護工作持續(xù)有效開展。　　
  

　　《革命烈士褒揚條例》正在修訂，將明確紀念設(shè)施保護責(zé)任，民政部爭取設(shè)立“烈士紀念日”

　　“管理保護好烈士紀念設(shè)施是各級人民政府義不容辭的責(zé)任。洛陽烈士陵園維修改造工作中出現(xiàn)的問題曝光后，我們立即要求河南省民政廳查清情況，嚴肅處理。”民政部優(yōu)撫安置局烈士褒揚和優(yōu)待處處長戴愛嬌9日接受本報專訪時說。為接受采訪，該處還準(zhǔn)備了一份答問材料。

　　中央曾發(fā)通知清理整頓陵園創(chuàng)收

　　正在修訂的《革命烈士褒揚條例》明確提出：“不夠格”不得進陵園安放骨灰、埋葬遺體

　　烈士陵園為什么會搞“以副補園”的商業(yè)開發(fā)？

　　“烈士紀念設(shè)施作為公益性事業(yè)，是‘褒揚烈士，教育群眾’的重要陣地，具有強烈的政治性和特殊性。”對烈士陵園等烈士紀念設(shè)施的性質(zhì)，戴愛嬌首先作了明確。“長期以來，各級民政部門本著高度負責(zé)的精神，積極做好管理保護工作。”

　　而烈士陵園經(jīng)營創(chuàng)收的問題，并不是從今天開始的。

　　戴愛嬌介紹，1992年，在國家改革開放的總體形勢下，為解決烈士紀念設(shè)施保護單位建設(shè)、發(fā)展存在的經(jīng)費不足的困難，民政部曾提出在堅持“褒揚烈士，教育群眾”主題功能的前提下，開展經(jīng)營創(chuàng)收活動，走“以副補園”的道路。在此過程中，有的地方利用烈士陵園荒僻地開辦區(qū)別于烈士褒揚區(qū)的病故人員墓區(qū)，有的地方利用閑置土地和自身園藝技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)展園藝苗圃等實業(yè)。特別是園藝苗圃的開辦，既美化了陵園的環(huán)境，又籌集了部分資金用于烈士紀念設(shè)施的維修改造，取得了較好的效果。“但經(jīng)營活動也出現(xiàn)過一些問題。”

　　此后，1995年民政部頒布《革命烈士紀念建筑物管理保護辦法》，規(guī)定：“在革命烈士紀念建筑物保護單位范圍內(nèi)進行其他建設(shè)工程的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)公布的人民政府和上級人民政府的民政部門同意”。1998年中央發(fā)出通知(中辦發(fā)〔1998〕2號)要求：“對與革命烈士陵園環(huán)境氣氛不相協(xié)調(diào)的經(jīng)營活動和娛樂設(shè)施，要堅決進行清理整頓。”2007年，民政部會同國務(wù)院法制辦在修訂《革命烈士褒揚條例》的過程中也明確提出：“任何單位或者個人不得在烈士紀念設(shè)施保護單位范圍內(nèi)為烈士以外的其他人修建紀念設(shè)施或者安放骨灰、埋葬遺體”。

　　投入不足狀況沒有從根本上改變

　　全國現(xiàn)有烈士紀念設(shè)施14634處，大部分是新中國成立初期建立，維修改造任務(wù)艱巨

　　目前，烈士陵園怎樣管理？維護、運轉(zhuǎn)情況如何？

　　“全國烈士紀念設(shè)施實行分級管理，分為全國重點、省級重點、市級、縣級四級保護單位，由所在地人民政府負責(zé)管理保護。”戴愛嬌說，我國烈士紀念設(shè)施數(shù)目眾多且分布零散，管理保護工作極為復(fù)雜。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有烈士紀念設(shè)施14634處，大部分都是新中國成立初期建立起來的，經(jīng)過50多年的發(fā)展，風(fēng)化毀壞比較嚴重，維修改造任務(wù)十分艱巨，長期以來由于經(jīng)費投入不足，烈士紀念設(shè)施管理保護工作存在許多困難。

　　近年來，我們以分級管理體制為依托，采取以政府投入為主，福利彩票公益金、社會捐助資金為輔等多渠道籌集資金的辦法改善烈士紀念設(shè)施的面貌；以抗日戰(zhàn)爭勝利60周年和紅軍長征勝利70周年為契機，爭取中央以及各地支持對相關(guān)烈士紀念設(shè)施進行了維修改造；中央財政也有少量資金用于對全國重點烈士紀念設(shè)施維修改造，并以此引導(dǎo)各地加強維修改造工作。

　　戴愛嬌說，雖然在各級民政部門的努力下，全國烈士紀念設(shè)施保護單位的面貌有了較大改善，但投入不足的狀況沒有從根本上改變，仍不能適應(yīng)實際發(fā)展的需要，不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和城市改革發(fā)展的需要。一些地方的烈士紀念設(shè)施成為當(dāng)?shù)氐奈７颗f房和亟須改造的設(shè)施，造成了一些不良影響。為此，民政部門一直在努力尋求解決辦法。

　　用法規(guī)明確紀念設(shè)施受國家保護

　　民政部正在調(diào)研論證，爭取設(shè)立“烈士紀念日”，推動烈士紀念活動制度化、規(guī)范化

　　經(jīng)營創(chuàng)收帶來的問題不容忽視，有的還嚴重損害了烈士陵園的形象。如何建立烈士陵園管理保護工作長效機制？

　　“新時期確實出現(xiàn)新情況、新問題。”戴愛嬌說，長效機制的主要內(nèi)容可以概括為“健全法規(guī)，加大投入，強化手段”，我們將積極探索建立這樣的長效機制。

　　健全法規(guī)，就是明確管理保護責(zé)任。在修訂《革命烈士褒揚條例》的過程中，經(jīng)深入調(diào)研論證，我們第一次將烈士紀念設(shè)施管理保護問題納入《條例(草案)》，明確規(guī)定了烈士紀念設(shè)施受國家保護的原則，全面規(guī)定了烈士紀念設(shè)施管理保護的基本要求和法律責(zé)任。“《條例》的頒布實施，將切實推動烈士紀念設(shè)施管理保護工作健康有序開展。”戴愛嬌說。

　　至于“錢”的問題，我們將積極爭取中央財政和地方財政支持，增加對烈士紀念設(shè)施保護單位維修改造工作的投入，并列入財政預(yù)算，建立起與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的投入機制。結(jié)合開展紅色旅游，爭取各有關(guān)部門的支持，并不斷優(yōu)化管理，提升服務(wù)，加快發(fā)展。

　　強化手段的內(nèi)容是多方面的，爭取設(shè)立烈士紀念日是我們的一個設(shè)想。戴愛嬌說，民政部將結(jié)合貫徹執(zhí)行《革命烈士褒揚條例》，在全社會營造緬懷烈士、弘揚烈士精神的良好氛圍。我們在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，爭取設(shè)立“烈士紀念日”，使烈士紀念活動制度化、規(guī)范化，不斷強化烈士紀念設(shè)施管理保護的手段，推動全國烈士紀念設(shè)施管理保護工作持續(xù)有效開展。

　　各地的烈士陵園在怎樣堅守？又面臨哪些現(xiàn)實問題？本報記者走訪三地烈士陵園——

　　濟南革命烈士陵園

　　較大規(guī)模修繕，方案要向社會公示

　　“革命烈士陵園480畝土地，一寸也不能當(dāng)作商業(yè)公墓出賣。即使是商業(yè)味兒較濃的展覽、促銷，我們也堅決拒絕。”濟南革命烈士陵園主任、濟南戰(zhàn)役紀念館館長張生亮說。

　　群山聚翠，松濤推浪，濟南革命烈士陵園、濟南戰(zhàn)役紀念館坐落在山東濟南市中心的英雄山風(fēng)景區(qū)(上圖)。

　　“陵園每年的經(jīng)費也挺緊張，保養(yǎng)費、維護費、聘用人員工資，都需要錢，但這里畢竟是烈士安息的地方，是愛國主義教育基地，不是搖錢樹。”張生亮說，烈士陵園的經(jīng)費收支主要包括三部分：一是60多位職工的工資、辦公經(jīng)費，全部由財政負擔(dān)。二是陵園保養(yǎng)經(jīng)費，每年可向上級專項申請。三是保潔員、保安等聘用人員的工資，這部分支出沒有固定來源，目前主要靠老干部骨灰堂的收入維持。

　　據(jù)介紹，陵園內(nèi)的土地使用必須經(jīng)過市規(guī)劃局，并通過市發(fā)改委立項。陵園內(nèi)不允許蓋高層建筑，較大規(guī)模修繕都要經(jīng)民政局批準(zhǔn)，設(shè)計方案要向社會公示。如果修繕烈士墓，事先要拿出方案和效果圖，以信件或上門訪問的形式征求烈士家屬意見，經(jīng)家屬簽字，報政府有關(guān)部門審批后，方可改造。

　　哈爾濱烈士陵園

　　沒有創(chuàng)收任務(wù)，也沒有創(chuàng)收空間

　　雪后的哈爾濱烈士陵園一片潔白。在青松翠柏的掩映下，18座歐式風(fēng)格的烈士墓碑莊嚴、肅穆。

　　陵園地處黑龍江哈爾濱鬧市區(qū)，占地4.2萬平方米，在此安葬或存放骨灰的有不同時期犧牲的烈士229位。

　　“去年中宣部撥款200萬元，地方匹配150萬元，支持我們進行革命烈士紀念館布展工程，預(yù)計今年清明節(jié)前完工。這次布展經(jīng)費雖然有限，但一定要拿出精品。我們通過招標(biāo)，與國內(nèi)一流的設(shè)計公司簽訂了設(shè)計施工合同。”哈爾濱烈士陵園管理處主任王廣韜說，“工程項目經(jīng)費都是走審批程序，由財政‘管’的。”

　　哈爾濱烈士陵園規(guī)模不算大，工作人員有13名，不收門票，日常的運轉(zhuǎn)、維護費用由財政全額撥款。如果進行工程建設(shè)，要通過市民政局審批。“我們沒有創(chuàng)收任務(wù)，再說陵園地處鬧市區(qū)，也沒有創(chuàng)收空間。”陵園的一名工作人員說。

　　“不能只把自己當(dāng)成‘看園子的’，要主動承擔(dān)國民教育的功能。”王廣韜說，陵園去年開展了“英烈在我心中，紅色城區(qū)一日游”活動，將管理處下屬的市區(qū)內(nèi)8處愛國主義教育場所串成紅色旅游景點，接待了46批、5000余人次的市民游客。“全部是免費接待，不收門票，我們還免費提供講解服務(wù)。”

　　南京雨花臺烈士陵園

　　靠門票收入

　　基本收支平衡

　　“我們是兩塊牌子，一套班子，即雨花臺烈士陵園管理局和雨花臺風(fēng)景區(qū)管理局，是南京市的一個正局級事業(yè)單位。”管理局宣傳處處長馮健介紹。作為景區(qū)，雨花臺目前的門票是每張35元。員工的工資，以及景區(qū)日常的生產(chǎn)維護等費用，主要靠門票收入。

　　僅靠門票收入，能夠維持偌大一個景區(qū)的正常運轉(zhuǎn)嗎？“基本上能做到收支平衡吧。”管理局副局長武小慧說。她介紹，門票收入確實是“大頭”，每年300萬人次游客，大約2000萬元。對于具體的財政狀況，管理局有關(guān)人士不愿過多提及，他們介紹，由于早幾年，陵園曾實施了一些建設(shè)工程，身上背了幾千萬元的債，以致目前還是“負債經(jīng)營”，因此很難回答“錢夠不夠”的問題。不過，有些建設(shè)項目，他們可以申請財政專項資金。此外，也進行了一些適當(dāng)?shù)摹笆袌鲞\作”，比如，目前正在進行的景區(qū)環(huán)境綜合整治。

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