建設部副部長仇保興：我國首次立法把村莊納入規(guī)劃 

　　建設部副部長仇保興

　　十屆全國人大常委會審議通過的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2008年1月1日起施行。這部法律出臺的背景和意義是什么？它與以前的《城市規(guī)劃法》有何區(qū)別？本報記者近日就此專訪了建設部副部長仇保興。

　　為城市化“火車頭”鋪軌

　　問：能否請仇部長介紹一下《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺的背景和意義？

　　仇保興：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是在總結(jié)《城市規(guī)劃法》和《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對現(xiàn)行規(guī)劃管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題制定的。立法首次明確把村莊納入規(guī)劃，標志著中國將改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的規(guī)劃制度，進入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃管理新時代�？梢哉f，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相當于我國快速城市化這個強勁火車頭的鐵軌，它決定了城鎮(zhèn)化是否能健康有序發(fā)展，決定了在城鎮(zhèn)化過程中資源是否能合理利用和保護，以及城鄉(xiāng)空間的合理分配。

　　避免領(lǐng)導一換規(guī)劃重來

　　問：那么現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中出現(xiàn)了哪些新情況、新問題？

　　仇保興：首先，原來的“一法一條例”所確立的規(guī)劃制度，是建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上的，就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，已經(jīng)不適應現(xiàn)實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要。再比如，一些地方在城市建設中脫離實際，盲目擴大城市建設規(guī)模，搞“政績工程”、“形象工程”； 一些地方在制定和實施規(guī)劃過程中缺乏充分的專家論證和廣泛的社會參與，“領(lǐng)導一換，規(guī)劃重來”；一些地方在新農(nóng)村建設中大拆大建，鄉(xiāng)村規(guī)劃管理薄弱，無序建設和浪費土地嚴重；違章建筑屢禁不止，有的城市違法建筑總量已達建筑面積的1/3，而對違章建筑的處理，一直是規(guī)劃管理中的老大難。為了切實解決上述等等新問題，根據(jù)科學發(fā)展觀的要求，非常有必要制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。

　　新法與老法有七大區(qū)別

　　問：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《城市規(guī)劃法》的區(qū)別有哪些？

　　仇保興：新法——《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與老法——《城市規(guī)劃法》有七大區(qū)別：

　　第一，由“城市規(guī)劃”到“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，一字之差，調(diào)整的對象即從城市走向城鄉(xiāng)，從而將原來的城鄉(xiāng)二元法律體系轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌的法律體系。

　　第二，從堅持的原則來看，老法是“指導建設”，而新法則是強調(diào)資源保護。

　　新法可以說從規(guī)劃的編制到組織實施，始終貫穿著對耕地、自然資源、文化遺產(chǎn)資源、風景名勝資源的保護，而且對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類資源進行多種形式的保護。比如，關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，新法作出明確規(guī)定：在城市新區(qū)的開發(fā)和建設中，應當嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色；在舊城區(qū)改建中，應當保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風貌；在城鄉(xiāng)建設和發(fā)展中，應當依法保護和合理利用風景名勝和生態(tài)資源。

　　第三，從方法上來看，老法重規(guī)劃的編制和審批，新法則重規(guī)劃的實施和監(jiān)督，我認為這是新法與老法最大的區(qū)別。以前之所以出現(xiàn)“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”的現(xiàn)象，就是因為缺乏對規(guī)劃的實施和監(jiān)督。為了強化監(jiān)督檢查，新法專設了監(jiān)督檢查一章，完善了對規(guī)劃的人大監(jiān)督、公眾監(jiān)督、上級監(jiān)督，以及各項監(jiān)督檢查措施的落實。

　　第四，以前違反規(guī)劃后沒有對責任主體的處罰，新法則有嚴格的責任追究，并把對城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自身工作的約束擺到重要的位置。比如，對實施違法行為或者批準實施違法行為的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，規(guī)定了相應的行政責任，對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責任。

　　第五，老法強調(diào)規(guī)劃部門的作用，新法則強調(diào)公眾參與和社會監(jiān)督。比如，根據(jù)新法，今后城鄉(xiāng)規(guī)劃報批前應向社會公告，且公告時間不得少于30天。組織編制機關(guān)應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。村莊規(guī)劃在報送審批前，還要經(jīng)村民會議討論同意。除法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容之外，城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準后應及時向社會公布。

　　第六，新法完善了對違章建筑的處理機制，依法設定了責令停止建設、限期改正、處以罰款、限期拆除、沒收違法實物或者違法收入等各類行政處罰和行政強制措施。同時，還規(guī)定當事人不停止建設或者逾期不拆除的，當?shù)厝嗣裾�府可以責成有關(guān)部門查封施工現(xiàn)場、強制拆除。從而有望改變相關(guān)部門“看得見的管不了，管得了的看不見”的現(xiàn)象。

　　第七，在城市化快速發(fā)展階段，規(guī)劃必須充滿彈性，才能動態(tài)地適應城市的快速變化。為此，新法同時也重視了規(guī)劃的修改，專門設立一章，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的條件和修改審批的程序。（記者　劉泉）

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