開啟中非發展合作的新篇章

　　作者：宋微（北京外國語大學國際關系學院教授）

　　在剛剛過去的2022年，盡管世界充滿了沖突、混亂和極端不確定性，但中國與非洲之間互信持續加強，以實際行動夯實命運共同體。展望2023年，非洲的發展依然面臨諸多挑戰，中國將立足于中非傳統友誼，創新發展合作模式，精準對接非洲發展訴求，為非洲大陸的復興注入強勁動力。

　　在“正確義利觀”引領下，持續夯實中非合作的政治基礎。中國始終是非洲發展的堅定支持者。早在20世紀50年代末60年代初，非洲民族解放運動風起云涌，面對相繼誕生的非洲國家，英、法等原宗主國在被迫承認的同時，試圖通過對外援助繼續維持既得利益，美、蘇兩國也加緊滲透和爭奪。為此，這些新獨立的非洲國家向中國投來求援的目光。當時的中國盡管自身也面臨發展困難，仍選擇了無私支持非洲。1963年12月14日至1964年2月29日，周恩來總理應邀訪問亞非14國時，首次提出了《中國對外經濟技術援助八項原則》，至今仍是指導中國對外援助的根本原則，特別是“不附帶任何條件”至今仍然是中國外交的原則，受到非洲國家的廣泛肯定，為中非友誼打下了堅實的基礎。2013年，習近平主席在就任國家元首后首訪非洲，提出了“真實親誠”的正確義利觀，贏得了非洲國家的廣泛贊譽，中非關系逐漸升級為全面戰略伙伴關系。未來，中國將在正確義利觀的指導下，繼續尊重和對接非洲國家的發展訴求，進一步夯實中非政治互信和合作根基。

　　全面落實全球發展倡議，助推非洲實現2030年可持續發展目標。當前大多數非洲國家經濟結構單一，對外依賴程度高，疫情引發的全球產業鏈和供應鏈中斷加劇了非洲經濟的脆弱性，并引發了非洲近25年來的首次經濟衰退。根據世界銀行預測，盡管撒哈拉以南非洲的經濟增長率有所上升，但2023年年均增長率仍無法達到2000年至2019年間增幅的平均值。同時，2022年11月15日，聯合國宣布世界人口總量達到80億，其中非洲大陸成為世界青年人口的主要新增地，而疊加疫情的極端貧困和糧食緊缺，導致非洲的潛在社會風險問題更加突出。根據聯合國對2030年可持續發展目標的中期審議，非洲多項指標陷入停滯或倒退，失業率和貧困率上升，脆弱人群總數增加。對此，中國將全力落實“以人為本”的全球發展倡議，積極對接聯合國2030年可持續發展議程、非盟《2063年議程》以及非洲各國發展戰略，以幫助非洲培育內生增長能力為重點，創新發展合作理念和方式，加大力度推動非洲的減貧與發展進程。

　　推動中非治國理政經驗交流，支持非洲增強在全球治理中的話語權。近年來，推動治國理政經驗交流是中非合作的重點和亮點。習近平主席指出，世界上沒有放之四海而皆準的發展模式，各方應該尊重世界文明多樣性和發展模式多樣化。中國將繼續堅定支持非洲國家探索適合本國國情的發展道路，加強同非洲國家在治國理政方面的經驗交流，從各自的古老文明和發展實踐中汲取智慧，促進中非共同發展繁榮。中國在中非合作論壇框架下大力支持非洲領導人、青年領袖來華進行實地考察和經驗交流，主動分享中國經濟發展的方案和經驗，大力幫助非洲提升治理能力。對于非洲國家提升國際事務話語權的訴求，中國將繼續大力支持非盟加入G20等全球治理組織和平臺，鼓勵非洲為維護自身利益以及針對全球公共事務發出更多的聲音。

　　積極履行全球安全倡議，為非洲的和平與安全發揮建設性作用。俄烏沖突導致非洲的糧食安全狀況惡化。俄烏兩國在全球糧食生產方面具有重要地位，聯合國貿發會議數據顯示，2018年至2020年，非洲從俄烏兩國進口了價值51億美元的小麥，占非洲小麥進口總額近45%。俄烏沖突造成國際糧食危機，加上2022年非洲之角區域遭遇了史無前例的旱災，農作物產量斷崖式銳減，非洲糧食供應持續受到阻礙。當前，南部非洲地區的農產品價格不斷飆升，近80%的小麥及其產品需要依賴進口。隨著全球和區域價格向非洲當地市場傳導，糧食危機極有可能導致一些地區發生社會動蕩。與此同時，非洲的安全形勢也在進一步惡化，不僅薩赫勒地區的恐怖主義暴力正在使成千上萬的無辜平民遭受苦難，而且西非法語地區也政變不斷。基于此，中國將認真履行責任，積極參與聯合國在非洲開展的維和行動，注重以發展締造和平，以中非農業合作為先導，維護非洲糧食安全與地區安全。

　　推動數字轉型與一體化發展，為非洲疫后經濟復蘇與增長注入動力。當前，以數字化、網絡化、智能化為主要特征的新一輪科技革命和產業變革正在重塑全球競爭格局，數字化轉型成為創新性、包容性和可持續發展的驅動力。特別是新冠疫情暴發后，數字化在一定程度上成為各國恢復運轉的主要因素，并成為維持貿易經濟、社會服務的重要手段。然而，相比于世界其他地區，非洲存在著巨大的數字鴻溝。例如，數字化準備方面的差距和對數字化轉型的融資支持不足，使許多非洲國家仍處于全球數字經濟的邊緣。聯合國教科文組織的數據顯示，非洲目前僅有17.8%的人口可以上網，而到2030年要保障其余非洲人口能夠使用互聯網，則至少需要1000億美元的資金支持。與此同時，非洲的區域一體化面臨挑戰。由于防控新冠疫情的需要，非洲大陸自貿區有40多個國家宣布關閉邊境，導致自由化和便利化進程受阻。為此，中國將加大力度支持非洲的數字基礎設施建設，同時有步驟地推動中非自貿區建設，助力非洲的數字轉型和經濟一體化進程。

　　拓展“發展合作伙伴關系”，努力化解非洲“選邊站”的風險和擔憂。隨著美國對華政策的轉變和對華戰略競爭的加劇，美國將中國在非洲地區的活動視作對其國家安全與利益的威脅，甚至打出了在非洲“新冷戰”的口號。早在特朗普政府時期宣布的“非洲戰略”就明確提出，美國在非洲的所有投入都要以增進美國利益為前提，美國要與中國“爭奪非洲”，并不斷炮制中國對非“資源掠奪論”“投資威脅論”“新威權主義論”等，試圖拉攏非洲國家孤立中國。在拜登政府時期，美國繼續加強與非洲國家的互動，2022年8月公布的《美國對非戰略》首次強調非洲投票權對美國的重要性。在不久前落幕的美非峰會上，美國盡管在書面議程上聚焦非洲發展問題，但關于中國在非洲影響力與應對的話題卻貫穿會議始終，給非洲國家造成了巨大的壓力。如何繼續維護中非傳統友誼又不被美國打壓，考驗著每一位非洲領導人的政治智慧。作為非洲最真心實意的發展支持者，中國將繼續以非洲的發展訴求為出發點，構建開放、包容的發展合作伙伴關系，在尊重非洲意愿的前提下，與包括美國在內的發展合作伙伴探討三方發展合作項目，化解非洲的政治壓力，共同支持非洲的發展。

　　中國將繼續夯實中非互信的根基，全面落實全球發展倡議和全球安全倡議，積極構建中非發展合作伙伴關系，助力非洲發展，為中非發展合作書寫更加壯麗的篇章。