推進軍改，外軍走過哪些“彎路”

　　李言斌 劉孝良

　　寫在前面

　　縱覽世界軍事變革，美俄等世界主要國家著眼建立聯合作戰指揮體系，進行了長時間的探索，既有寶貴的經驗，也有引人深思的教訓。相較成功經驗，其失敗教訓更應汲取。正如毛澤東所指出的：“過失和錯誤，使我們聰明起來。”

　　當前，我軍改革進入深水區、攻堅期，面臨的都是聯合作戰指揮體系運行的難點問題和具體環節。剖析他國軍改，從中汲取失敗教訓，有助于規避深水區“陷阱”，防止重走彎路，對深度推動改革強軍、加速跨代轉型、實現體系升級具有重要意義。

　　(一)

　　推進軍改是一項系統工程，必須充分論證，謹慎實施。如果缺乏系統籌劃、科學論證，僅憑一腔熱血、盲目沖動，不但會造成人力物力資源的極大浪費，而且會延誤改革進程，甚至錯失改革機遇。

　　縱觀俄羅斯20余年改革歷程，其堅定決心令人贊嘆，其試錯前行也令人扼腕。比如其準尉軍官崗位簡單存廢引發的專業人員的嚴重短缺等問題。再如，職業化反復。俄曾決定在2010年前完成由義務兵役制向合同兵役制的轉變。試點發現，其經濟能力無法支撐供養全職業化軍隊。改革中又不得不實施了以合同兵役制為基礎的合同兵役制與義務兵役制混合的兵役制度。實施中，又因待遇過低、吸引力不足，出現了大多數合同兵素質低下問題。俄軍一度暫停招收合同制軍人，直到2012年工資待遇提升后，再度恢復了合同制士兵征收。

　　俄軍進退反復的教訓告訴人們，“破什么”“怎么破”必須立足世情、國情、軍情科學論證，拿出周全實施方案，否則就容易跌入“翻燒餅”的誤區。