該給日美補(bǔ)補(bǔ)歷史法理課

　　在釣魚(yú)島問(wèn)題上，美國(guó)一發(fā)言，日本就長(zhǎng)脾氣。

　　7月9日，美國(guó)國(guó)務(wù)院高官表示，釣魚(yú)島屬于美日安全條約第五條適用對(duì)象。4天后，日本首相野田佳彥即號(hào)召日本舉國(guó)重視海洋權(quán)益和保護(hù)離島，繼續(xù)推進(jìn)對(duì)釣魚(yú)島的所謂“國(guó)有化”。東京都知事石原慎太郎甚至宣稱(chēng)，日本自衛(wèi)隊(duì)?wèi)?yīng)常駐釣魚(yú)島。

　　然而，無(wú)論日本政府對(duì)釣魚(yú)島的所謂“國(guó)有化”，還是美國(guó)軍事介入釣魚(yú)島，都是欺人之談，根本行不通。無(wú)論從歷史還是法理看，釣魚(yú)島列島都是中國(guó)的固有領(lǐng)土，神圣不可侵犯。

　　釣魚(yú)島之所以成為中日之間的領(lǐng)土爭(zhēng)議問(wèn)題，是由于日本曾在1895年甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后期未經(jīng)談判便秘密決定占有釣魚(yú)島，并利用馬關(guān)條約迫使清政府割讓臺(tái)灣及其所有附屬島嶼，從而對(duì)包括釣魚(yú)島在內(nèi)的臺(tái)灣實(shí)行了50年殖民統(tǒng)治。

　　1945年日本接受波茨坦公告，宣布戰(zhàn)敗投降。根據(jù)公告，日本必須執(zhí)行1943年的開(kāi)羅宣言，把從中國(guó)竊取的領(lǐng)土，如東北、臺(tái)灣、澎湖群島等歸還中國(guó)；其他日本以武力或貪欲所攫取的土地，也務(wù)必將日本驅(qū)逐出境。

　　然而，由于中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致海峽兩岸分裂，美國(guó)利用占領(lǐng)日本之機(jī)，通過(guò)1951年舊金山對(duì)日和約宣布對(duì)琉球（沖繩）進(jìn)行托管，在臺(tái)灣和琉球駐軍，并把釣魚(yú)島附屬島嶼黃尾嶼、赤尾嶼作為美軍靶場(chǎng)。

　　對(duì)此，中國(guó)政府強(qiáng)烈反對(duì)。早在1950年12月，時(shí)任中國(guó)外長(zhǎng)周恩來(lái)便發(fā)表聲明表示：臺(tái)灣和澎湖列島業(yè)已依照開(kāi)羅宣言決定歸還中國(guó)，關(guān)于琉球群島“不論開(kāi)羅宣言或波茨坦公告，均未有托管的決定，當(dāng)然更說(shuō)不上要指定‘美國(guó)為管理當(dāng)局’的事情了”。

　　1960年修訂后的美日安全條約第五條稱(chēng)：“在日本國(guó)施政下的領(lǐng)土（in the territories under the administration of Japan），如果任何一方受到武力攻擊，依照本國(guó)憲法的規(guī)定和手續(xù)，采取行動(dòng)對(duì)付共同的危險(xiǎn)”，這句話(huà)的意思是，只有在日本行政管轄下的領(lǐng)土才是美國(guó)對(duì)日提供安全保障的對(duì)象。

　　即，要適用美日安全條約第五條，兩個(gè)要件必須具備，一是要在日本合法合理的“行政管轄”之下，二是屬于日本的“領(lǐng)土”。

　　截至1972年，琉球主權(quán)在美國(guó)控制之下，即便美國(guó)把釣魚(yú)島管轄權(quán)劃入琉球，也不是“日本行政管轄下的領(lǐng)土”，因而也不適用于日美安全條約第五條。

　　1972年美國(guó)歸還沖繩時(shí)擅自把釣魚(yú)島行政管轄權(quán)劃歸日本，但同時(shí)聲明這不會(huì)影響未來(lái)主權(quán)歸屬的談判，當(dāng)事者應(yīng)通過(guò)談判和平解決這一爭(zhēng)議。中國(guó)一開(kāi)始就堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)把釣魚(yú)島的施政權(quán)非法交給日本。況且，即便就美國(guó)立場(chǎng)而言，施政權(quán)并不等于主權(quán)，既然美國(guó)從未承認(rèn)日本擁有釣魚(yú)島主權(quán)，就等于從未承認(rèn)釣魚(yú)島是日本的領(lǐng)土，因而就根本不具備適用于美日安全條約第五條的基本要件。

　　由此可見(jiàn)，日本硬說(shuō)根據(jù)日美歸還沖繩協(xié)議，釣魚(yú)島是日本固有領(lǐng)土；美國(guó)硬說(shuō)釣魚(yú)島適用于美日安全條約——這些都是毫無(wú)道理和法律依據(jù)的欺人之談。（作者為本報(bào)特約評(píng)論員、清華大學(xué)當(dāng)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)劉江永）

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