分析稱世行已成歐美政治工具 其改革應(yīng)去美國化

　　世界銀行成立伊始，就印上了濃厚的美國色彩。行長是美國人，多數(shù)高級職員來自美歐等國。銀行的治理結(jié)構(gòu)也是按美國公司法建立起來的治理結(jié)構(gòu)。最大的股東是美國；唯一享有否決權(quán)的國家是美國；銀行貸款流向符合美國價值。利用世行項目獲利的是美歐等國。世界銀行已經(jīng)變成了美歐等發(fā)達(dá)國家全球治理的政治、外交工具。

　　控制份額分配確保美國利益

　　世行的治理結(jié)構(gòu)類似于股份有限公司，成員國都是股東，都有投票權(quán)，但世行實行的不是一國一票制，而是加權(quán)表決制。因此，誰的投票權(quán)數(shù)多，誰的地位就高，影響力就大。

　　世行成立之前，美國主導(dǎo)設(shè)計了各成員國在世行的投票權(quán)數(shù)，勾畫出各成員國在世行的相對地位，從而確保美國利益，凸顯美國意志。

　　懷特最初設(shè)計的是混合加權(quán)方式：每個成員國都享有100票的基本票，份額票為每100萬美元一票。基本票相當(dāng)于1億美元。這一方案較能平衡發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的利益，但沒有獲得美國政府的認(rèn)可。美國提出了250票的基本票，份額票為每10萬美元一票的替代方案。基本票相當(dāng)于2500萬美元。目的是提高份額票在總票數(shù)中的比例，降低基本票的比例。該方案雖遭發(fā)展中國家反對，但在美國力挺下獲得通過。發(fā)展中國家窮，分配不到多少份額票，也無力購買更多的份額票，致使基本票在總票數(shù)中的比例逐年下降，由最初的11%左右下降到目前的不足3%。這相對于份額票已微不足道，弱化了發(fā)展中國家在世行的影響力。

　　在份額票的分配上，更體現(xiàn)美國意志。成員國的投票權(quán)大小主要由份額票多少決定。認(rèn)購的份額越多，份額票就越多，投票權(quán)就越大。雖然成員國可以選擇不認(rèn)購份額，但成員國也不能選擇無限認(rèn)購份額。每個成員國的份額數(shù)均是世行分配的結(jié)果，分配多少，認(rèn)購多少。如何分配份額就成了世行長期博弈的焦點。無疑，美國主導(dǎo)了份額分配。

　　世行的會員國分兩種：一種是創(chuàng)始會員國；一種是其他會員國。《世界銀行協(xié)定》規(guī)定了創(chuàng)始國認(rèn)繳股份的最低額，其他會員國應(yīng)認(rèn)繳的最低額由世行決定，但《世界銀行協(xié)定》并沒有規(guī)定成員國認(rèn)繳股份的具體計算方法，目的也是便于美國等國通過份額分配來達(dá)到掌控世行的目的。

　　對于創(chuàng)始會員國的份額分配，在臺前，設(shè)計了布雷頓森林公式，確定了以成員國認(rèn)繳股金的能力、成員國對國際貨幣基金組織資金的需求和成員國在國際經(jīng)濟(jì)中的地位三個指標(biāo)分配份額，以示公平；在幕后，美國則開始充分的政治運作，通過私下交易，最終實現(xiàn)了份額分配向美國及其盟國傾斜。表面上，各國份額是用布雷頓森林公式計算得出，實際上是幕后的量身定制。美國自然成了世行最大股東，是唯一擁有否決權(quán)的國家。

　　其他會員國份額的分配以及后來世行的增資擴(kuò)股，均由世界銀行決定，即主要由美國決定。份額分配雖會考慮到其他會員國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位這一因素，但更多的是政治利益考量。由于美國在世行中的先占優(yōu)勢及大股東地位，使得世行的份額分配改革都預(yù)設(shè)了不削弱美國對世行的控制、不損害美國利益的前提，公平分配份額無從談起。

　　世界政治經(jīng)濟(jì)版圖正在發(fā)生巨大變化，經(jīng)濟(jì)重心正由美歐移向東亞，世行的份額分配也應(yīng)反映這種變化。而改變美國獨家享有否決權(quán)的格局是世行實現(xiàn)公正分配份額的前提。

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