普天間問題是美日矛盾冰山一角 但無損同盟基礎

　　普天間基地搬遷問題將對美日同盟關系產(chǎn)生一定的負面影響，但不會從根本上動搖美日同盟關系的基礎

　　近一段時間來,美日圍繞普天間基地搬遷問題齟齬不斷,兩國同盟關系出現(xiàn)裂痕。12月21日，美國國務卿希拉里·克林頓“非常罕見”地召見日本駐美大使藤崎一郎，敦促日方盡快履行兩國簽署的普天間基地搬遷協(xié)議，更是引起外界的廣泛關注。普天間基地搬遷已被視為美日關系中敏感與棘手的問題。

　　普天間基地問題的由來

　　普天間基地位于日本沖繩島西南部，沖繩縣宜野灣市南側(cè)，占地4.8平方公里，可容納戰(zhàn)斗機160架�，F(xiàn)駐美軍第1陸戰(zhàn)隊航空聯(lián)隊第36陸戰(zhàn)航空大隊和第18航空控制大隊，美軍總?cè)藬?shù)近5000人。由于普天間基地位于市中心，當?shù)鼐用褚恢睂�基地帶來的噪聲、事故、犯罪等問題不滿，多次舉行抗議活動。

　　經(jīng)過多年談判，美日于1996年就調(diào)整和縮小駐沖繩美軍基地問題達成協(xié)議，其中包括在沖繩島東海岸附近海面建造一座海上直升機機場，以代替普天間基地。2006年5月，美日就駐日美軍整編達成最后協(xié)議，決定在2014年年底前將普天間基地遷移至沖繩縣名護市施瓦布軍營沿岸地區(qū)。但該協(xié)議遭到當?shù)卣�府和民眾的強烈反對，要求將基地撤出沖繩縣，甚至完全撤出日本。

　　今年9月上臺的民主黨此前一直表示要將普天間基地轉(zhuǎn)移至“縣外”或“國外”，但上臺后態(tài)度發(fā)生微妙變化，提出要將基地轉(zhuǎn)移至縣內(nèi)基他地方等替代方案，這不僅招致聯(lián)合執(zhí)政的社民黨的堅持反對，也引起了美方的強烈不滿。

　　美方堅持認為現(xiàn)行搬遷方案是最佳選擇，敦促日本“迅速”履約，將基地遷往沖繩縣名護市。美國總統(tǒng)奧巴馬11月訪日后，兩國設立了普天間基地搬遷問題部長級工作組，并進行了多輪磋商，但因彼此立場難以協(xié)調(diào)均無果而終。12月8日，工作組宣布叫停。日外相岡田解釋說，“當前情況已經(jīng)超出了部長級工作組可以討論的范疇。”

　　12月15日，日本政府召開由聯(lián)合執(zhí)政三黨黨首組成的基本政策閣僚委員會會議，決定推遲解決普天間基地遷移問題，理由是需要有更多時間予以“認真考慮”。日本首相鳩山原打算在哥本哈根聯(lián)合國氣候大會期間會見奧巴馬，說明日方立場，但這一提議被美方拒絕。

　　12月21日，希拉里·克林頓召見日駐美大使，敦促日盡快履行現(xiàn)有協(xié)議，被外界稱為是美國向日本發(fā)出的“最后通牒”。美日因普天間基地搬遷問題而引發(fā)的矛盾進一步升級。

　　美日矛盾的冰山一角

　　美日同盟建立50年來，美國一直以“保護者”自居，引起日本一些民眾的不滿。但在自民黨執(zhí)政期間，奉行“親美”政策，美日矛盾和摩擦一直處在可控制和可協(xié)調(diào)的范圍內(nèi)。民主黨上臺后，提出要建立“對等”的美日同盟關系，并將其落實到具體的政策實踐中，使?jié)摲�已久的美日矛盾和摩擦浮出水面�?/P>

　　一是日本長期奉行“親美”政策使其付出巨大的政治、經(jīng)濟代價。政治上日本無法真正融入亞洲，成為國際社會中的“另類”，日本政界人士和普通民眾多年來追求的目標就是使日本成為一個“正常國家”。經(jīng)濟上日本在美壓力下，自上世紀80年代末人為升值日元，經(jīng)濟從此一蹶不振，持續(xù)時間長達20年之久。

　　二是日本民眾對美軍在日濫用“治外法權”難以忍受。據(jù)日本防務部門提供的資料，1952年至2007年，與駐日美軍有關的事故共發(fā)生20萬起，造成日方1076人死亡，但是在這些事故中，被送交美軍事法庭的美國人僅1人，受到懲戒處分的僅318人。難怪有日本人慨嘆，日本現(xiàn)在不但是美國的附屬國，就連被占領狀態(tài)也還未真正結束。

　　三是奧巴馬提出建立“多伙伴世界”，高調(diào)“重返亞洲”，積極發(fā)展與中國、印度等亞洲其他國家的關系，引起日本的恐慌和擔心。在日方看來，美日同盟已不再是美國亞太戰(zhàn)略的唯一支柱，需要調(diào)整對美政策，既要“親美”，也要“入亞”，使日本成為東西方之間的“橋梁”。

　　四是民主黨上臺執(zhí)政成為美日矛盾凸顯的直接原因。今年9月，日本發(fā)生54年來最大的“政治變革”，長期執(zhí)政的自民黨下野，民主黨奪得政權。鳩山政府明確提出要走“日本的新道路”，內(nèi)容之一就是改變自民黨無條件追隨美國的政策，提出要建立“對等”的美日關系，并將其落實到具體的外交實踐中。鳩山政府宣布，停止自衛(wèi)隊在印度洋為美國軍艦供油行動，修改普天間基地搬遷協(xié)議，推動建立“東亞共同體”，命令外務省調(diào)查“美日密約”等，令美方十分惱火。

　　而美國之所以在普天間基地搬遷問題上態(tài)度堅決，其主要原因有三：

　　普天間基地是美海軍陸戰(zhàn)隊在遠東地區(qū)最大的綜合性基地，戰(zhàn)時可保障作戰(zhàn)飛機執(zhí)行對地突擊、空中攔截、航空偵察及空襲作戰(zhàn)等多種任務，在美日同盟關系和美亞太戰(zhàn)略中占有舉足輕重的地位。

　　奧巴馬在東京發(fā)表亞洲政策演講時提出，要建立“平等且相互尊重”的美日關系，其用意是要日承擔更多的“義務”，在防務上出錢，積極參與反恐等國際行動等，而不是要與日本分享權力。

　　長期以來，美對日居高臨下，雙邊關系中的“非對稱性”和“不平等性”明顯。美國已習慣于對日發(fā)號施令，面對鳩山政府公開說“不”，一時難以接受。

　　美日同盟的基礎不會動搖

　　普天間基地搬遷問題勢必對美日同盟關系產(chǎn)生一定的負面影響，但不會從根本上動搖美日同盟關系的基礎，支撐美日同盟關系的有利因素依然存在。

　　從日本方面來講，民主黨作為執(zhí)政黨不能不從整體國家利益出發(fā)制定對美政策。日本要想成為政治大國，特別是要想實現(xiàn)“入�！钡膲粝耄�在國際事務中發(fā)揮與其經(jīng)濟實力相適應的作用，美國的支持至關重要；日本是典型的外向型經(jīng)濟，對美國市場依賴很大，盡管近期日本經(jīng)濟出現(xiàn)回暖跡象，但總體形勢仍不容樂觀，要想徹底擺脫金融危機，實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇和可持續(xù)發(fā)展，離不開美國市場；在與俄羅斯領土爭端依然存在、朝核威脅不斷增長的背景下，維持與美在安全方面的緊密合作是民主黨政府最現(xiàn)實的選擇；日本在二戰(zhàn)后被美徹底改造，冷戰(zhàn)期間得到美全面扶持，美國影響至深、無處不在，美日同盟關系在日本國內(nèi)有著深厚的民意基礎。民主黨必須處理好美日關系，否則將面臨政治風險。

　　上述因素決定了維持美日同盟關系仍將是今后相當長時期內(nèi)日本外交的基軸。鳩山政府在美日摩擦增多的大背景下，決定在今后5年向阿富汗提供50億美元的資金援助，宣布“東亞共同體”應包括美國等，向美釋放出改善關系的積極信號。

　　從美國方面來講，日本既是美制衡中國，維護其在亞洲主導地位的關鍵棋子，也是美擺脫困境、謀霸世界的主要幫手。奧巴馬多次強調(diào)，美日同盟關系應從安全擴展至其他領域，在應對金融危機、解決氣候變暖、援助阿富汗等方面加強合作。為維護和深化美日同盟關系，奧巴馬將日本作為首次亞洲之行的首站，并在東京發(fā)表的亞洲政策演講中強調(diào)，美將以日美關系為基礎，發(fā)揮在亞洲的主導作用。訪日期間，奧巴馬與鳩山就發(fā)展并深化美日同盟關系達成一致，重申美日同盟是亞洲地區(qū)穩(wěn)定的基軸。

　　具體到普天間基地搬遷問題上，盡管目前雙方立場僵持不下，但美國從堅持按原計劃執(zhí)行到同意進行部長級磋商，日本從全面修改到提出變通方案，表明雙方并不想攤牌，都為最后妥協(xié)留有余地。當前鳩山政府面臨較大國內(nèi)壓力，近期可能還要向美國展示一定的“強硬姿態(tài)”，以打消國內(nèi)對其在普天間基地搬遷問題上“不夠盡力”的不滿，美日圍繞普天間基地問題的爭端將持續(xù)一段時間。但面對美日互有戰(zhàn)略需求及雙方力量對比不均衡的現(xiàn)實，如美國做出少許讓步，美日最終達成妥協(xié)是完全可能的。

　　2010年是《美日安保條約》簽署50周年，美日都希望以此為契機，調(diào)整并深化兩國同盟關系，使之更加適應新的國際環(huán)境。但如何化解因普天間基地搬遷問題而引發(fā)的矛盾，在不斷變化的21世紀“找到延續(xù)與強化兩國關系”的方法，是對美日領導人智慧與能力的嚴峻考驗。

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