聯(lián)合國開發(fā)計劃署7月4日在北京發(fā)布了《2008年世界經(jīng)濟和社會概覽》報告。報告由聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務部組織專家撰寫。聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表馬和勵主持了報告發(fā)布會，聯(lián)合國副秘書長沙祖康、中國國家信息中心副主任祝寶良、中國社科院數(shù)量經(jīng)濟所所長汪同三出席。

　　聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務部發(fā)布的此次報告的主題是：在全球化大背景下，如何解決經(jīng)濟不安全問題。報告指出，由于受貿(mào)易沖擊、自然災害、內(nèi)戰(zhàn)和沖突等因素影響，經(jīng)濟不安全的狀況目前正在全球蔓延。無論窮國還是富國都已受到?jīng)_擊，其中受沖擊最為嚴重的是最貧窮的國家。

　　報告除探討經(jīng)濟不安全的本質(zhì)、起因和解決方案外，更為引人注目的是，報告特別強調(diào)由氣候變化引發(fā)的自然災害已成為導致經(jīng)濟不安全的重要因素。

　　經(jīng)濟不安全在全球蔓延

　　今年年初，英國廣播公司在34個國家進行的一次民意調(diào)查表明，因全球化進程不斷加速且不受制約，全球收益分配不公等問題日益顯現(xiàn)。

　　在此大背景下，因氣候變化引發(fā)的嚴重自然災害不僅威脅到發(fā)展中國家，發(fā)達國家同樣不能幸免，因此而導致的經(jīng)濟不安全問題非常突出。

　　聯(lián)合國剛剛出臺的這份報告指出，自1970年以來，全球共發(fā)生了7000余次重大災害，致使250萬人喪生，造成至少兩萬億美元的損失，給無數(shù)人的生活造成影響。據(jù)統(tǒng)計，目前在全球范圍內(nèi)，自然災害發(fā)生的頻率比上世紀70年代高4倍，有更多的人流離失所。

　　由于貧窮、高負債水平、公共基礎設施不足、經(jīng)濟缺乏多樣性等原因，發(fā)展中國家受自然災害的威脅比發(fā)達國家更大。有數(shù)據(jù)表明，發(fā)展中國家因自然災害導致的死亡率比發(fā)達國家高20倍至30倍，甚至更多。比如，最近發(fā)生在中國四川的大地震已造成近7萬人遇難、近兩萬人失蹤；今年5月襲擊緬甸的強熱帶風暴，已造成緬甸8萬多人死亡、5萬多人失蹤，240多萬人亟待救援。而2005年發(fā)生在美國的“卡特里娜”颶風，僅造成1209人死亡。

　　報告還指出，發(fā)展中國家受災后的恢復速度遠比發(fā)達國家緩慢得多。據(jù)估計，未來10年，全球因自然災害造成的損失可能將達到1萬億美元。

　　建立全球救災機制以應對自然災害

　　報告說，為緩解因自然災害造成的經(jīng)濟不安全，國際社會需要制定應對戰(zhàn)略。一些國家，尤其是較小的和較貧窮的經(jīng)濟體，往往沒有足夠能力應對自然災害，因此亟須建立全球救災機制。該機制可以通過吸收各種分散的貸款，迅速為受災國家開辟融資渠道。

　　中國社科院數(shù)量經(jīng)濟所所長汪同三當天代表聯(lián)合國經(jīng)濟與社會事務部作報告時表示：“現(xiàn)行的緊急呼吁和自愿捐款的救災方式需要改進，建立常設的金融機制，可以更加有效地協(xié)助各國救災。”

　　聯(lián)合國副秘書長沙祖康當天也表示，聯(lián)合國此次發(fā)布的報告表明，經(jīng)濟不安全問題在最貧窮的國家最為嚴重。由于中國等一批新興經(jīng)濟體國家的快速發(fā)展，一度使人們對消除貧困持樂觀態(tài)度，“但目前，在許多地方，這種樂觀正在轉(zhuǎn)向憂慮：世界經(jīng)濟增長逐漸減速，糧食和能源價格上漲，經(jīng)濟受到?jīng)_擊和影響，人們開始擔心糧食和能源能否得到保障。”

　　沙祖康說：“人類的未來充滿著許多未知數(shù)，人們的生活也有不少不確定性，這些都是難以避免的。可是，當這些未知數(shù)和不確定性使人們產(chǎn)生強烈的不安全感，特別是經(jīng)濟上的不安全感時，將嚴重影響人們的生活。在某些國家引發(fā)的政治動蕩，已經(jīng)說明了這一點。”

　　沙祖康強調(diào)，針對世界經(jīng)濟不安全的現(xiàn)狀，人們應有更加清醒的認識，在制定經(jīng)濟和社會政策時，應充分考慮不安全因素，所制定的經(jīng)濟和社會政策應該更加全面和務實。“國際社會應把防治自然災害和發(fā)展戰(zhàn)略更加有機地結(jié)合起來，以增強應對災害的能力，防止自然災害演變成人類災難。”